• 『永久和平行政標準』:本憲行政標準要達成人類最大的核心利益、最大的文明共識:永久和平憲章=世界公民憲法=國際憲法標準(ISO)=人權的保障書=人民的護身符=世界法=永恆法=228憲章第六條係參照聯合國全球治理委員會定義:超國家層級、國家層級、次國家層級、直到村里社區的行政競合體系設計。國家體制為改良式半總統制。國會對應內閣設十二個常設委員會及若干特設委員會,總理及部長得由國會集全國菁英組成各專業委員會的民選委員長兼任,中央政府對國會負責並緊密連結的制度設計。落實全球治理、人類大同,民選首長不限國籍,但須來自完全民主國家的公民。地方政府三位關鍵性局處首長亦為民選,採用「三長一票單選制」,制度性推動第三勢力進入體制。本憲要求政府增加智慧、追求真理、創造幸福、兌現價值;立憲保證實踐憲法標準的臺灣是永久和平的行政典範,向世界提出貢獻。

    ●『永久和平行政標準之一』:這套追求最佳行政品質、效率與效能的國家體制,透過各種制度互比及與各國對比分析結果,這樣的機制沒有當代一切體制普遍的致命缺點,優點卻前所未有。足證別人的缺點本憲章都沒有,本憲章的優點可成為各國典範,足以全面修補全球行政缺點,示範曠世優點,以達成引領人類永久和平最低標準。為此,臺灣及全球2/3生活在專制威脅下的人民失去的只是鐵幕與鎖鏈、暴力和謊言,其他別無損失,卻贏得富強康樂、萬世太平。

    ●『永久和平行政標準之二』:行政過渡條款--過渡完成後即廢止:(1)本憲法經人民同意後,由現任總統執行到其原任期屆滿為止;其他地方首長皆比照總統直到其原任期屆滿為止。除自動請辭外,不受不利益之變動。(2)本過渡條款過渡完成後即廢止。

    ●『永久和平行政標準之三』:『政府天職』:(1)行政典範:國家成為人類命運共同體的大同典範,是永續不變的立國原則。行政機關應有象徵人類命運共同體的建築設置。(2)國際責任:創新全球治理、貫徹永久和平、引領人類大同是國家永續不變的基本國策。國家應編列預算履行國際責任。(3)國際和平:國軍不分兵種,至少派遣5%軍隊及軍備,配屬於全球性組織,執行國際安全與和平任務。(4)國內和平:國家實行「全民皆兵」的普遍義務兵役制。國防軍預備役部隊,每年從事幾個星期的服務,直到40歲為止。國軍的組織、裝備和訓練,應以保家衛國服務人民為目的。(5)保家衛國:應典範移轉全民皆兵原則。地方政府有權設置民防組織,以保衛自由民主人權。市、縣的行政首長得組織、指揮、監督管轄地之民防。市、縣的民防組織,經國會決議,得編入國軍。(6)為確保自由、民主、人權、法治與主權所必需,紀律嚴明之民兵,得依法攜帶武器。攜帶武器者須確實服膺前述保衛普世價值與主權的目的,延續國防軍預備役部隊後,年滿40歲以上60歲以下、有一定資產做擔保、經憲法基本考試及格等主客觀條件者。(7)凡曾主張納粹、法西斯、共產專制、慰藉國家的敵人、在敵國做生意或其他違反多數人民諒解之思想或行為者,不得參加民兵組織與擁有武器。(8)對於國防、民防的組織運作,武器之管制及施行辨法,以法律定之。(9)讓人民一手掌握天地萬法良制,一手掌握人間最新武器,從內心和平→內國和平→外國和平→以達我們全人類的永久和平,是政府不得變更、不得免除的永恆義務。

    ●『永久和平行政標準之四』:參見(1)瑞士全民皆兵制:現役常備兵4.25萬人,戰時48小時動員達35.1萬,凡年滿20歲至34歲的男性公民,必須服兵役,女性公民也可志願服兵役。(2)以色列全民皆兵制:(無論男女)都在18歲時被徵召從軍;男性義務役是三年、女性則是兩年。服過義務兵役後,以色列男子轉入國防軍預備役部隊,每年從事幾個星期的服務,直到40歲為止。

    ●『永久和平行政標準之五』:以色列人均所得43,610.5美元(2020年)、新加坡59,797.8美元(2020年)、瑞士87,097.0美元(2020年)。其中瑞士是「永久中立國」,不支持戰爭中任何一方,200年來一直維持著和平,但該國實施「全民皆兵」的義務民兵制,並未放棄武裝力量,其強大的尚武精神,居安思危的意識,確保了瑞士長久的安全與和平。強調男女平等的挪威,2016年開始女性有了服兵役的義務,時間最少19個月。

    ●『永久和平行政標準之六』:任何公共決策,應該在世界一盤棋中來考慮問題。請參考理性決策模型:(1)定義問題(Define the problem);(2)找出決策準則(Identify the decision criteria);(3)為各項決策準則賦予權重(Allocate weights to the criteria);(4)發展各種解決方案(Develop the alternatives);(5)評估各種解決方案(Evaluate the alternatives);(6)選擇最佳解決方案(Select the best alternative)。資料來源:Stephen P. Robbins, Timothy A.Judge著,林財丁、林瑞發編譯,2008年,《組織行為》,臺北:國家培生教育出版。相關細則以法律定之。

    憲標作為「各種政治體制」改革開放與和平發展的藍本

    (一) 半總統制優點與缺點一覽表-對比《憲標》半總統制研究

    1.優點

    (1)法理上倒閣與解散機制可以化解行政與立法的僵局。/本憲§5.2, §5.7

    (2)總統權力強化,比較不受國會的影響,有助於政局的穩定。/本憲§6.4(來源:本會整理)

    2.缺點

    (1)總統處於超然地位,位於行政及立法之上,不受立法限制。/本憲無此缺點§5.2.6, §6.4.7, §6.4.10

    (2)二元權力結構,總統與閣揆(總理)之權力界限不易明確區分,如果兩個權力引擎同時發動而向相反的方向推動,則可能對抗爭權,引發政爭。/本憲無此缺點§6.4, §6.5

    (3)行政權割裂,缺乏統一領導,可能妨礙行政效率。/本憲無此缺點§6.3.3

    (4)總統與閣揆(總理)同一政黨時,總統有權,但不對國會負責,而閣揆無權,卻須對國會負責,形成總統有權無責,閣揆有責無權,不符責任政治原理。/本憲無此缺點§6.4

    (5)總統若缺乏民主素養,可能僭越弄權,按己意組成御用內閣、少數政府,導致國會反彈,行政與立法僵局難解,形成施政難以推動的無能政府。/本憲無此缺點§5.7, §6.4.7, §6.4.8, §6.4.9(來源:維基百科、本會整理)

    (二)總統制優點與缺點一覽表-對比《憲標》半總統制研究

    1.優點

    (1)總統在任職期間,沒有因政見不同,失去議會多數支援而倒臺的風險,可以積極推行政策,在行政與立法相互制約的情況下,行政權力高度集中,運作效率充分發揮,適應形勢的變化。/本憲§6.4

    (2)在議會中反對黨佔多數時,反對黨在可有效的制衡總統的同時,減少發生憲政危機的可能。/本憲§5.3

    (3)在議會中執政黨佔多數時,反對黨同樣可以有效的制衡總統,並且總統制的反對黨不會像半總統制和議會制的反對黨那樣容易被邊緣化。/§5.3

    (4)有限的任期可以有效的防止總統任期過長而走向獨裁的局面。/本憲§6.3

    (5)行政上可以最大限度的趨向專業化。/本憲§6.9

    (6)技術官僚不會因為政黨輪替而受到過大的影響,對政策的連貫性有益。/本憲§6.5

    (7)清晰的三權分立制度在某種程度上可避免形成獨裁。/本憲國家分權組織基準

    (以上7條來源維基百科)

    2.缺點

    (1)總統擁有相當大的行政權,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.4

    (2)總統在擁有行政權同時,可對立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,繼而同時掌握立法和司法。/本憲無此缺點§6.4

    (3)在議會中,即使執政黨掌握國會,執政黨不一定完全聽命於總統。一旦反對黨占多數,行政與立法常在個別問題上陷於僵局。/本憲無此缺點§5.3

    (4)如總統執行錯誤政策,選民、議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺,除非總統被議會彈劾及罷免,但彈劾的門鑑相當高,且操作上通常涉及政治鬥爭,甚少使用,有別於不信任動議。/本憲無此缺點§3.4

    (5)在任期制下,即使是受歡迎稱職的總統,最多也只能連任一次,必須離任;或不能連選連任,須隔一屆才能再次參選。

    (6)對於沒有連任限制的國家,容易形成獨裁統治。許多採取總統制的國家往往都是總統專制的局面,總統皆權力獨大,長期執政。

    (7)總統權力非常大,需要完善的彈劾機制和強而有力國會監督,否則容易形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

    (8)總統依靠技術官僚治國,強化官僚主義。/本憲無此缺點§6.3

    (9)議員不能兼任行政職務,部分不用或無意加入政府,因此會加強監察及批評政府,即使是執政黨的議員亦然,行政及立法容易出現緊張局面。/本憲無此缺點§6.5

    (10)定期舉行的總統選舉消耗龐大經費,金權政治現象相對議會制國家嚴重。/本憲無此缺點§6.4無此缺點

    (11)首次民主嘗試總統制的國家,它們的失敗概率較高。/本憲無此缺點§6.4

    (12)總統不一定代表多數民意。/本憲§6.4

    (13)行政權介入司法的批評,並體現在司法判決中。/本憲無此缺點國家分權組織基準(以上13條來源維基百科)

    (14)總統制政府由於缺乏共識民主的機制,所以強烈的傾向於多數的民主,但對許多國家來講,需要的是共識而非多數的民主形式。/本憲無此缺點§6.4

    (資料來源:《菲律賓與印尼的總統制:制度形成和演化經驗初探*》陳宏銘,王興中)

    (三)議會(內閣制)優點與缺點一覽表-對比《憲標》半總統制

    1.優點

    (1)政府全體內閣成員也是從議會議員中產生,內閣執政可避免議員逐漸與實際社會脫節。/本憲§5.2, §5.3

    (2)行政和立法機構有聯繫,可提高政府效率和避免政變發生。/本憲§5.7

    (3)稱職的政府首長可以不限任期。/本憲§5.3, §5.8

    (4)雖然任期不限,但立法機構可隨時罷免不稱職的政府首長,不像總統制有不能在任期屆滿前使其下臺的缺點。/本憲§5.3

    (5)單次選舉消耗之經費比總統制少。/本憲§5.3

    (6)實行議會制的國家大部份成功。/本憲§5.3

    (7)是解決三權分立行政及立法機關之間矛盾的其中一種方法(在議會制之下,行政機構的領導來自立法機關的多數派。行政、立法並不完全分離。現代一般認為,成功和穩定的自由民主政制不一定需要徹底的三權分立。事實上,除了政黨沒有嚴重衝突的美國以外,所有開始實行民主便使用總統制的國家,它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高)/本憲§5.1, §5.2, §5.3(以上7條來源維基百科)

    2.缺點

    (1)二次大戰前,議會民主制在歐洲大陸遭遇到的挑戰是少數派政府所帶來的政治不穩定和極端政黨的上臺。各政黨間的不合作導致「少數議會民主制」的產生,少數派政府往往導致政府遭到議會頻繁的不信任投票,引起政治危機。在一戰後的歐洲,此議會民主制初次嘗試失敗,極端勢力通過民主體製取得政權,卻可逃避「不信任投票」之民主制度制約,典型例子包括歐洲的獨裁者,德國的阿道夫·希特勒、義大利的貝尼托·墨索里尼、西班牙的法蘭西斯科·佛朗哥與葡萄牙的安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查也是議會制產生。/本憲無此缺點§5.3

    (2)在議會中反對黨佔多數時,必然導致政府改組、不信任動議倒臺或議會提前解散的結果,不像總統制,總統任期固定,不會被輕易撤換,總理不一定完成任期。/本憲無此缺點§5.3

    (3)在實行兩院制的國家,若反對黨在其中一院控制多數(即較勁國會),容易引發憲政危機及政治僵局,如日本及澳洲。/本憲無此缺點§5.3

    (4)在議會中執政黨佔絕對多數時,反對黨很難制衡執政黨,並且反對黨或會因為席次過少而被邊緣化,如新加坡。/本憲無此缺點§5.3

    (5)最大政黨的黨魁出任總理,長期執政下容易形成某政黨長期一黨獨大的局面。如馬來西亞及日本。/本憲無此缺點§5.3

    (6)多黨組成聯合政府,會出現由非最大政黨的黨魁出任總理,在多黨聯合執政下,總理權力及影響力較弱。/本憲無此缺點§5.3

    (7)行政上很難趨向專業化,因為議員的行政專業不如技術官僚。/本憲無此缺點§5.3

    (8)容易形成政黨衝突。在多黨聯合政府中,只要其中一個主要政黨退出,政府便失去議會多數,導致被迫提前舉行選舉,或改與另一政黨組成聯合政府。/本憲無此缺點§5.3

    (9)政治權力容易集中,造成行政權和立法權重疊。/本憲無此缺點§2.6

    (10)內閣是由議會多數黨組成,有可能造成同黨包庇,缺乏議會的監督功能。/本憲無此缺點§5.2

    (11)在多黨制的國家中,如果沒有政黨組成政黨聯盟的話,極有可能變成懸空國會。/本憲無此缺點§5.3(以上11條來源維基百科)

    (四) 委員制優點與缺點一覽表-對比《憲標》半總統制研究

    1.優點

    (1)能集思廣益,易反映社會意見,獲社會有利支持。/本憲§5.3

    (2)國會內彼此牽制監督,貪污腐敗現象不易形成。/本憲§5.3, §1.6.5

    (3)多人分工合作,可減輕負擔。/本憲§5.3

    (4)小黨林立,有較多的自主與自由,合乎民主精神。/本憲§5.3.4

    (來源:黃尚,《行政學》,志光出版。)

    2.缺點

    (1)責任不明確,事權不專,功則相爭,過則相諉。/本憲無此缺點§5.3

    (2)委員間地位相同,權責相若,易形成彼此的傾軋與排擠。/本憲無此缺點§5.3

    (3)力量不集中,行動遲緩致效率減低,貽誤事機。/本憲無此缺§5.3.3, §5.8

    (4)討論研究,多人參加難以保守機密。/本憲無此缺點§5.2.10

    (來源:黃尚,《行政學》,志光出版;蕭富元,〈直接民主 為了共識,可以慢〉,《天下雜誌》。)