【附件表29:世界主要議會制國家運行缺點一覽表】Appendix Table 29: Disadvantages of the World’s Major Legislative Systems

議會制與本憲章互比式研究Mutual ratio study of Parliamentary System and Permanent Peace Charter (This Constitution)

1.二次大戰前,議會民主制在歐洲大陸遭遇到的挑戰是少數派政府所帶來的政治不穩定和極端政黨的上臺。各政黨間的不合作導致「少數議會民主

制」的產生,少數派政府往往導致政府遭到議會頻繁的不信任投票,引起政治危機。在一戰後的歐洲,此議會民主制初次嘗試失敗,極端勢力通過民主體製取得政權,卻可逃避「不信任投票」之民主制度制約,典型例子包括歐洲的獨裁者,德國的阿道夫·希特勒、義大利的貝尼托·墨索里尼、西班牙的法蘭西斯科·佛朗哥與葡萄牙的安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查也是議會制產生。/本憲無此缺點§5.3

1. Prior to World War Two, the challenge that legislative democracy encountered on the European continent was political instability brought about by minority governments and the rise of extremist parties. Non-cooperation between political parties leads to democracy under a legislative minority.

The emergence of a minority government often leads to votes of no confidence in the legislature and touches off political crises. In post-World War I Europe, this type of legislative democracy failed for the first time. Extreme forces gained political power through democratic institutions, while avoiding the “no-confidence vote.” Typical examples include Europe’s dictators. Germany’s Adolf Hitler, Benito Mussolini of Italy, Francesco Franco of Spain and Antonio de Oliveira Salazar of Portugal were also elected in the legislative systems./ No such disadvantages exist. §5.3

2.在議會中反對黨佔多數時,必然導致政府改組、不信任動議倒臺或議會提前解散的結果,不像總統制,總統任期固定,不會被輕易撤換,總理不一定完成任期。/本憲無此缺點§5.3

2. When the opposition party holds a majority in the legislature it inevitably leads to reorganization of the government, following a no-confidence motion or dissolution of the legislature. This differs from the presidential system, where the term of office is fixed and he/she is not easily replaced. The prime minister may be able to finish out the term./ No such disadvantages exist. §5.3

3.在實行兩院制的國家,若反對黨在其中一院控制多數(即較勁國會),容易引發憲政危機及政治僵局,如日本及澳洲。/本憲無此缺點§5.3

3. In a country with a bicameral system, if the opposition party controls the majority in one of the houses (a split legislature), constitutional crises and political stalemates are common, as seen in Japan and Australia./ No such disadvantages exist. §5.3

4.在議會中執政黨佔絕對多數時,反對黨很難制衡執政黨,並且反對黨或會因為席次過少而被邊緣化,如新加坡。/本憲無此缺點§5.3

4. When the ruling party has an absolute majority in the legislature it is difficult for the opposition party to check the ruling party, and the opposition party may be marginalized because it holds too few seats, witness the case of Singapore./ No such disadvantages exist. §5.3

5.最大政黨的黨魁出任總理,長期執政下容易形成某政黨長期一黨獨大的局面。如馬來西亞及日本。/本憲無此缺點§5.3

5. The leader of the largest political party serves as prime minister. Under long-term rule it is easy to form a one-party political control. Examples are Malaysia and Japan./ No such disadvantages exist. §5.3

6.多黨組成聯合政府,會出現由非最大政黨的黨魁出任總理,在多黨聯合執政下,總理權力及影響力較弱。/本憲無此缺點§5.3

6. Multi-party formations of coalition governments can produce a prime minister from a smaller political party. Under multi-party coalitions, the prime minister’s power and influence are weak./ No such disadvantages exist. §5.3

7.行政上很難趨向專業化,因為議員的行政專業不如技術官僚。/本憲無此缺點§5.3

7. It is difficult to develop professional administrations because lawmakers are less experienced in administration than technocrats. / No such disadvantages exist. §5.3

8.容易形成政黨衝突。在多黨聯合政府中,只要其中一個主要政黨退出,政府便失去議會多數,導致被迫提前舉行選舉,或改與另一政黨組成聯合政府。/本憲無此缺點§5.3

8. Internal political party conflicts are common. In multi-party coalition governments, if one of the main political parties withdraws, the government loses its majority in the legislature, resulting in forced early elections or the forming of a coalition government with other political parties. / No such disadvantages exist. §5.3

9.政治權力容易集中,造成行政權和立法權重疊。/本憲無此缺點§2.6

9. Political power is easily to concentrate, resulting in overlapping administrative and legislative powers. / No such disadvantages exist. §2.6

10.內閣是由議會多數黨組成,有可能造成同黨包庇,缺乏議會的監督功能。/本憲無此缺點§5.2

10. The cabinet is composed of members of the majority party in the legislature, which may cause the same party to feel sheltered and disabuse its supervisory role in the legislature. / No such disadvantages exist. §5.2

11.在多黨制的國家中,如果沒有政黨組成政黨聯盟的話,極有可能變成懸空國會。/本憲無此缺點§5.3

11. In a multi-party state, if no political party forms a coalition of political parties, it is highly likely that the legislature will be ineffective. / No such disadvantages exist. §5.3

(Sources: Wikipedia)

(以上11條來源維基百科)

加拿大缺與本憲章對比式研究

1.小黨執政帶來政治不穩定或極端政黨上臺。/本憲無此缺點§2.5

2.反對黨佔多數時容易引發憲政危機,執政黨佔多數時反對黨會被邊緣化。/本憲無此缺點§5.3

3.單一政黨可能長期執政。/本憲無此缺點§5.3

4.行政難以專業化/本憲無此缺點§5.3

5.容易形成政黨衝突與對立。/本憲無此缺點§5.3

日本與本憲章對比式研究

1.在實行兩院制的國家,若反對黨在其中一院控制多數(即較勁國會),容易引發憲政危機及政治僵局。/本憲無此缺點§5.3

2.最大政黨的黨魁出任總理,長期執政下容易形成某政黨長期一黨獨大的局面。/本憲無此缺點§5.2

3.國會獨霸議事運營權在很大程度上限定了日本議院內閣制的存在方式。/本憲無此缺點§5.2

4.基於眾議院信任而成立的內閣原本就缺乏贏得參議院多數派支持的保障,無法對參議院行使解散權。因此從制度上看,對於內閣而言,想在參議院通過法案要比在眾議院通過法案更加困難。/本憲無此缺點§5.3

5.2006年安倍晉三就任首相後,短命政權接連不斷,首相更換頻繁。/本憲無此缺點§5.3

印度與本憲章對比式研究

1.由於人民院議員人數多於聯邦院,其意見往往容易被採納,導致很多意見不具有代表性。/本憲無此缺點§5.3

2.聯邦議會內的行政部門很小,兩院僅設有秘書局,負責管理議會日常行政工作,功能有限。/本憲無此缺點§5.3

馬來西亞與本憲章對比式研究

1.政府官員貪腐問題嚴重,監督機制弱化。/本憲無此缺點§7.5

2.核心執政黨巫統(馬來民族統一機構,UMNO)長期在議會中佔據主導地位,對議會的發展和運行影響深刻。/本憲無此缺點§5.3

孟加拉國與本憲章對比式研究

1.小黨眾多導致小黨執政帶來政治不穩定或極端政黨上臺﹔/本憲無此缺點§2.5

2.人民論壇黨與民主主義黨聯手,與其他20個黨派共同組建成為民族統一戰線,以政黨聯盟的形式參選,政黨聯盟不穩固。/本憲無此缺點§5.3

3.需要改善腐敗、就業率低下以及處理好宗教與政治的關係等問題。/本憲無此缺點§5.3, §3.10

4.國內政局長期惡鬥不斷。現執政黨人民聯盟和反對黨孟加拉民族主義黨長期開展鬥爭,國內的大罷工和政治暴力活動頻發,國民經濟發展緩慢,人民生活水準長期無法改善。/本憲無此缺點§5.2, §5.3

巴基斯坦與本憲章對比式研究

1.巴基斯坦議會體制運作中不平衡性突出,往往出現“贏家通吃”,缺乏“忠誠反對派”等問題。/本憲無此缺點§5.1, §5.2, §5.3

2.從議會選舉結構上看,國民議會議席按各省人口比例分配,參議院則平均分配,無疑是為了兼顧聯邦的民主與平等。但聯邦各省不平衡問題過分突出是巴基斯坦的一大國情。/本憲無此缺點§5.3

3.從政黨政治上看,巴基斯坦獨立以來始終未出現真正意義上的“全國性政黨”。/本憲無此缺點§2.5

4.伊斯蘭化/本憲無此缺點§4

5.巴基斯坦軍人干政傳統深厚、軍事政變頻繁。/本憲無此缺點§4, §6

新加坡與本憲章對比式研究

人民行動黨長期執政是唯一的執政黨導致一黨獨大狀態出現使得新加坡政治在民主與威權之間徘徊。/本憲無此缺點§2.5

亞美尼亞與本憲章對比式研究

在1991年蘇聯解體之前,亞美尼亞曾經是蘇聯的加盟共和國之一,歷史包袱沉重。/本憲無此缺點§4

泰國與本憲章對比式研究

1.2014 年政變掌權的軍政府實行政治獨裁使得泰國的民主之路變得崎嶇。/本憲無此缺點§4, §5§6, §7, §8

2.從歷史上看泰國政變頻繁,政治穩定性很差。/本憲無此缺點§4

3.軍人干政有向威權國家滑落的危險。/本憲無此缺點§4

伊拉克與本憲章對比式研究

在美國外部力量的幫助下,逐漸走上議會制。/本憲無此缺點§5

不丹與本憲章對比式研究

君主立憲,君主集權/本憲無此缺點§5

尼泊爾與本憲章對比式研究

1.君主立憲議會共和制的尼泊爾聯邦民主共和國。/本憲無此缺點§5

2.各黨派的鬥爭激烈,政府頻繁更迭,政策得不到有效實施,經濟得不到穩定發展。/本憲無此缺點§2.5

英國與本憲章對比式研究

1.容易形成行政專制情況,英國議會制的許多規定,都來自於憲政慣例。/本憲無此缺點§5.3

2.內閣閣員一人分扮行政與議會二角,容易造成不專,分身乏術的情況。/本憲無此缺點§5.3

3.如果議會權力過大,或產生多黨制情況,將造成聯合內閣責任不清,政局混亂。/本憲無此缺點§5.3

4.英國政黨黨紀甚嚴,缺乏彈性調整空間。/本憲無此缺點§2.5

德國與本憲章對比式研究

1.聯邦議會的任務是選舉聯邦總理並通過認同其政策來支持其執政,議會 也可以通過投不信任票隨時罷免總理造成政府更迭頻繁。/本憲無此缺點§5.2

2.為了避免因眾多小黨的存在而使得達成多數意見複雜化,設置一個限制條款,即所謂的“百分之五條款”,把這些小黨阻擋在聯邦議院大門之外。/本憲無此缺點§5.3

西班牙與本憲章對比式研究

1.西班牙的政治圈子是封閉的貴族,無法聆聽來自社會的聲音,無視國家的整體利益,因為現在西班牙的選舉制度限制了選民只能在黨派領導人自己制定的候選人名單中選擇。/本憲無此缺點§5.1,§5.2,§5.3

2.一個是西班牙司法系統的問題,系統中滲透了政治利益,而且受困於法庭的低效。/本憲無此缺點§8.1,§8.2,§8.4

義大利與本憲章對比式研究

1.議案必須在兩院分別通過,單獨一院通過的決議無效,導致議會機制效率低下。/本憲無此缺點§5.1, §5.2, §5.3

2.憂慮出現懸浮議會,沒有任何一個政黨單獨組閣。一個高度不穩定的政府很難應對如此艱巨的挑戰。/本憲無此缺點§5.3

3.出現民粹和疑歐兩大政治勢力主導的聯合政府。/本憲無此缺點§5.3

4.臭名昭著的貝盧斯科尼(貪腐專權)捲土重來。/本憲無此缺點§5.3

希臘與本憲章對比式研究

希臘使用一種十分複雜的比例代表制選舉體系,限制了小黨的影響力,最大黨即使沒過半數依然可以控制議會。/本憲無此缺點§2.5

丹麥與本憲章對比式研究

1.執政黨與在野黨雙方的談判或妥協,故逐漸各政黨的意識形態日漸相近,長時間無新意。/本憲無此缺點§2.5

2.多黨聯合政府不穩定/本憲無此缺點§5.3

3.丹麥議會往往比其他歐盟國家議會擁有更大的權力/本憲無此缺點§5.2, §5.3

瑞典與本憲章對比式研究

1.總統是國家元首,總理則是政府首長。行政權由總統和政府所有,職責不清。/本憲無此缺點§5, §6

2.得票數超過5%的政黨才能進入國會,導致很多小黨受到限制。/本憲無此缺點§2.5

斯洛伐克與本憲章對比式研究

1.總統任期五年,最多可連任兩屆。/本憲無此缺點§6.3.6

2.官商勾結,貪汙問題嚴重。/本憲無此缺點§1.6.4,§3.4,§6.5

(來源:維基百科、斯洛伐克憲法、2018/3/11 ETtoday:查貪腐記者遭槍殺 斯洛伐克爆發「絲絨革命」後最大抗議)

拉脫維亞與本憲章對比式研究

拉脫維亞是一個多黨制國家,立法權由拉脫維亞國會享有,行政權由拉脫維亞總理領導的拉脫維亞政府享有,組閣難。/本憲無此缺點§5,§6

匈牙利與本憲章對比式研究

多個小黨聯盟組閣難/本憲無此缺點§5,§6

捷克與本憲章對比式研究

代議民主制,國家元首由總統擔任,國家的總理是政府首長。總統的權力會日益增長。/本憲無此缺點§5,§6

科索沃與本憲章對比式研究

政權不穩定/本憲無此缺點§5,§6

愛沙尼亞與本憲章對比式研究

多個小黨聯盟組閣難/本憲無此缺點§5,§6

荷蘭與本憲章對比式研究

1.荷蘭政府由國王與內閣首長所組成,國王和內閣首長之間產生權力衝突。/本憲無此缺點§5

2.由於選舉制度和缺乏強力政黨,由兩三個政黨所組成的聯合政府成為荷蘭政治的常態。/本憲無此缺點§2.5

斯洛維尼亞與本憲章對比式研究

1.針對大多數社會經濟議題上有不同的意見時,必須取得聯盟內各政黨一致的共識,降低效率。/本憲無此缺點§2.5

2.必須取得民眾對多黨執政聯盟的信任和支持,以避免國會提前改選。/本憲無此缺點§5

3.對政府而言,解決陷入困境的經濟和銀行部門是首要課題。/本憲無此缺點§6

比利時與本憲章對比式研究

1.比利時在組閣的過程中一定要確保占據議會中多數,而不是像其他議會制國家,可由少數組閣。/本憲無此缺點§5.7

2.眾多小黨導致比利時聯邦政府組閣的過程非常困難,政府運作效率低下。/本憲無此缺點§5.3

芬蘭與本憲章對比式研究

總統直選雖有權否決議會決定,但議會也同樣可以否決總統的決定,這樣容易形成僵局。/本憲無此缺點§5.7

愛爾蘭與本憲章對比式研究

雖然愛爾蘭擁有眾多政黨,但愛爾蘭共和黨和愛爾蘭國民黨兩大政黨佔據了國會的過半議席。/本憲無此缺點§2.5

冰島與本憲章對比式研究

國家元首是總統,政府首長是總理,由總統任命,與他的內閣一起履行政府的行政職責。/本憲無此缺點§5

挪威與本憲章對比式研究

一個帶領國家穩健發展的政黨,居然會因為「還可以更好」的理由,進而出現政權輪替的警訊。選民的喜新厭舊情結。/本憲無此缺點§5,§1.7

克羅埃西亞與本憲章對比式研究

行政權由政府和克羅埃西亞總統行使導致權責不清/本憲無此缺點§5,§6

安道爾與本憲章對比式研究

無軍隊國防由法國和西班牙一起負責有主權之憂/本憲無此缺點§2.1

蒙特內哥羅與本憲章對比式研究

1.蒙特內哥羅是多黨制議會民主共和國,眾多小黨使得政權都是聯合政府,組閣難,政府效率低下。/本憲無此缺點§6

2.蒙特內哥羅總理是蒙特內哥羅的政府首長。行政權由蒙特內哥羅政府行使,立法權則由蒙特內哥羅政府和蒙特內哥羅國會同時所有,權責不清。/本憲無此缺點§5.3

波士尼亞與赫塞哥維納與本憲章對比式研究

族群意識是波黑邁向正常化的絆腳石/本憲無此缺點§1.7

(來源:波士尼亞與赫塞哥維納憲政體制的選擇及其運作——兼論戴頓協定20周年政局的發展,郭秋慶,淡江大學歐洲研究所)

阿爾巴尼亞與本憲章對比式研究

阿爾巴尼亞曾經為全歐洲最貧窮的國家之一,但現時已較東歐的烏克蘭、摩爾多瓦略富。/本憲無此缺點§5.7,§6

摩納哥與本憲章對比式研究

無固定政治組織和黨派/本憲無此缺點§2.5

列支敦斯登與本憲章對比式研究

列支敦斯登的元首稱為親王,擁有相當程度的實際權力。/本憲無此缺點§5

澳洲與本憲章對比式研究

1.在實行兩院制的國家,若反對黨在其中一院控制多數(即較勁國會),容易引發憲政危機及政治僵局。/本憲無此缺點§5.3

2.黨派鬥爭激烈,小黨組建的聯盟政府容易導致政府更迭。/本憲無此缺點§2.5

紐西蘭與本憲章對比式研究

西敏制:內閣全部由議員組成,向議會負責,行政與立法的兩權制衡但互相重疊/本憲無此缺點§5

斐濟與本憲章對比式研究

軍事政變後,軍人長期執政,盡管有選舉形式但是也是之前的軍事首長連任。/ 無此缺點§1.5, §6

庫克群島與本憲章對比式研究

期待成為一個真正獨立的主權國家/本憲無此缺點§2.1

紐埃與本憲章對比式研究

國小力弱,主權不完全/本憲無此缺點§2.1

吐瓦魯與本憲章對比式研究

1.世界上最低度開發國家之一,吐瓦魯面積狹小,政治受外部影響大。/本憲無此缺點§2.1

2.吐國並無正式政黨組織,國會議員間自行聯合組成政團,多數居執政派,少數居在野派。/本憲無此缺點§2.5

巴布亞紐幾內亞與本憲章對比式研究

多黨制小黨聯盟內閣組閣困難/本憲無此缺點§2.5

索羅門群島與本憲章對比式研究

索羅門群島政府以弱的政黨和非常不穩定的議會聯盟為特點。他們受頻繁的不信任投票影響,內閣因此經常改組。/本憲無此缺點§5

萬那杜與本憲章對比式研究

總統由議院選出,任期為5年,候選人必須取得2/3的票數才可當選。政府首長為總理。/本憲無此缺點§5

以色列與本憲章對比式研究

1.左右兩派政黨彼此的不信任,帶給宗教傾向的政黨成為競爭者/本憲無此缺點§2.5,§3.10

2.將全國設為單一選區2%選票的低門檻,小黨眾多/本憲無此缺點§2.5

3.一個占優勢的政黨與眾多小黨的型態是以色列的政治文化/本憲無此缺點§2.5

4.由於政黨無法贏得國會的絕對多數,成立聯合政府是常態。一旦政 權更替之後,政黨增多、籌建政府不易以及疆界劃定等,更使得以色列較已發展國家的政府無法完成法定任期,政策不但不穩定,而且變動性不小。/本憲無此缺點§5

5.民族與安全的議題困擾以色列/本憲無此缺點§6.1

南非與本憲章對比式研究

1.非洲人國民大會長期壟斷南非的政治權力產生巨大惰性和非常嚴重的腐敗問題。/本憲無此缺點§2.5

2.南非實行的是多黨民主政治,國會少數黨發起的彈劾行動很難取得實質性的成果。/本憲無此缺點§5,§7,§8

3.種族隔離政策導致種族矛盾尖銳/本憲無此缺點§3

波札那與本憲章對比式研究

卡馬家族政治長期佔有權利/本憲無此缺點§1.7

衣索比亞與本憲章對比式研究

1.總理和內閣擁有最高執行權力,由多數黨或多黨聯合組閣,導致內閣不穩定。/本憲無此缺點§5

2.大選存在舞弊為由拒不承認選舉結果,在首都等主要城市煽動暴力活動/本憲無此缺點§1.7

索馬利亞與本憲章對比式研究

索馬利亞實行聯邦憲政,是未開發國家,經濟貧窮,政治不穩定,存在主權爭議。/本憲無此缺點§4,§5

賴索托與本憲章對比式研究

賴索托政局動盪/本憲無此缺點:永久和平

牙買加與本憲章對比式研究

失業、貧困、販毒和暴力犯罪等社會問題突出/本憲無此缺點§4,§5

貝里斯與本憲章對比式研究

西敏制:內閣全部由議員組成,向議會負責,行政與立法的兩權制衡但互相重疊/本憲無此缺點§5

安地卡及巴布達與本憲章對比式研究

反對黨指責多數黨利用它多年執政的機會來取得更大的選舉結果。/本憲無此缺點§1.6,§5

製表:永久和平發展協會。網址 https://www.lawlove.org/tw/。