【附件表27:世界主要總統制國家運行缺點一覽表】Appendix Table 27: Disadvantages of the World’s Major Presidential Systems

總統制與永久和平憲章(本憲)互比式研究Mutual ratio study of Presidential Systems and permanent peace charter (constitutional) system

1.總統擁有相當大的行政權,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.4

1. The president has considerable administrative power, can override the executive power of the legislature and is free of legislative checks and balances, and can decide whether a bill will be passed, making it easy to form stalemates and political crises./ No such disadvantages exist. §6.4

2.總統在擁有行政權同時,可對立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,繼而同時掌握立法和司法。/本憲無此缺點§6.4

2. The president wields executive powers, can affect legislation and justice and can control the legislature and appoint judges, dominating legislation and justice at the same time./ No such disadvantages exist. §6.4

3.在議會中,即使執政黨掌握國會,執政黨不一定完全聽命於總統。一旦反對黨占多數,行政與立法常在個別問題上陷於僵局。/本憲無此缺點§5.3

3. In the legislature, even if the ruling party holds sway it may not be completely obedient to the president. Once the opposition party has a majority, the administrative and legislative branches can often fall into deadlock on individual issues./ No such disadvantages exist. §5.3

4.如總統執行錯誤政策,選民、議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺,除非總統被議會彈劾及罷免,但彈劾的門鑑相當高,且操作上通常涉及政治鬥爭,甚少使用,有別於不信任動議。/本憲無此缺點§3.4

4. If the president implements wrong policies, voters and legislator are powerless to compel him/her to step down before the end of the term of office. The hurdles for impeachment and removal by the legislature are quite high, and such moves usually involve political struggle, thus they are rarely used. This is very different from no-confidence motions./ No such disadvantages exist. §3.4

5.在任期制下,即使是受歡迎稱職的總統,最多也只能連任一次,必須離任;或不能連選連任,須隔一屆才能再次參選。/本憲無此缺點§6.3

5. Under limited terms, even a popular and able president can be re-elected only once and must step down, or cannot run for the office until the second round of elections./ 5. No such disadvantages exist. §6.3

6.對於沒有連任限制的國家,容易形成獨裁統治。許多採取總統制的國家往往都是總統專制的局面,總統皆權力獨大,長期執政。/本憲無此缺點§6.3

6. In countries that have no re-election restrictions it is easy to fall into dictatorship. Many countries adopting the presidential system often devolve into presidential autocracy. The presidents are both powerful and long-term. / No such disadvantages exist. §6.3

7.總統權力非常大,需要完善的彈劾機制和強而有力國會監督,否則容易形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

7. The president’s power is very large, and a perfect impeachment mechanism and a strong and powerful legislature are needed to exert control over him/her. Otherwise, it is easy to form a dictatorship./ No such disadvantages exist. §6.3

8.總統依靠技術官僚治國,強化官僚主義。/本憲無此缺點§6.3

8. The president relies on technocrats to rule the country and strengthen the bureaucracy./ No such disadvantages exist. §6.3

9.議員不能兼任行政職務,部分不用或無意加入政府,因此會加強監察及批評政府,即使是執政黨的議員亦然,行政及立法容易出現緊張局面。/本憲無此缺點§6.5

9. Legislators cannot hold concurrent executive positions. Some of them do not need or intend to join the government, thus they will step up supervision and criticism of the government. Even if they are members of the ruling party, administrative and legislative issues are susceptible to tension./ No such disadvantages exist. §6.5

10.定期舉行的總統選舉消耗龐大經費,金權政治現象相對議會制國家嚴重。/本憲無此缺點§6.4無此缺點

10. Regular presidential elections consume huge sums of money, and the phenomenon of money politics is more serious than in legislative-style systems./ No such disadvantages exist. §6.4

11.首次民主嘗試總統制的國家,它們的失敗概率較高。/本憲無此缺點§6.4

11. The probability of failure for a nation implementing a presidential system of democracy for the first time is high./ No such disadvantages exist. §6.4

12.總統不一定代多數民意。/本憲§6.4

12. The president does not necessarily represent the majority of the public./ No such disadvantages exist. §6.4

13.行政權介入司法的批評,並體現在司法判決中。/本憲無此缺點國家分權組織基準

13. Criticism of administrative power by members of the judiciary is reflected in judicial decisions./ No such disadvantages exist; National Decentralization Organizational Standards

(以上13條來源維基百科)

(Above sources: Wikipedia)

14.總統制政府由於缺乏共識民主的機制,所以強烈的傾向於多數的民主,但對許多國家來講,需要的是共識而非多數的民主形式。/本憲無此缺點§6.4

14. Presidential systems are strongly inclined toward majority democracy because of the lack of a consensus democracy mechanism. Many nations enjoy consensus rather than majority democracy. /14. No such disadvantages exist. §6.4

(《菲律賓與印尼的總統制:制度形成和演化經驗初探*》陳宏銘,王興中)(“The Presidential Systems of the Philippines and Indonesia: A Preliminary Study of the Formation and Evolution of Institutions” Chen Hongming, Wang Xingzhong)

美國與本憲章對比式研究

1.府會易陷僵局,國會法案得不到行政機關的落實與執行,國家政務無法正常進行。/本憲無此缺點§6.4, §5.3

2.總統不一定代多數民意,例如選舉人團選出的美國總統並不一定獲得最多普選票,多數制選出的總統並不一定獲得過半數的普選票,缺乏認受性。/本憲無此缺點§6.4

3.容易產生贏者通吃的政治競爭結果/本憲無此缺點

4.美國總統權力過大,易形成專制獨裁,做出錯誤判斷/本憲無此缺點§6.3

5.美國的國會議員多缺乏行政經驗,實務經驗不足,專業性多不足/本憲無此缺點§6.4

墨西哥與本憲章對比式研究

1.總統及行政部門擁有相當大的行政權,致使官毒勾結、腐敗和嚴重治安問題,容易形成政治危機。/本憲無此缺點§6.3

2.選舉過程中有政治暗殺,不少候選人被襲擊,影響選舉。/本憲無此缺點§1.6

3.如總統執行錯誤政策,選民、議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺,除非總統被議會彈劾及罷免,但彈劾的門鑑相當高,且操作上通常涉及政治鬥爭,甚少使用,有別於不信任動議。/本憲無此缺點§3.4

巴拿馬與本憲章對比式研究

1.由多黨聯合形成的執政聯盟導致的政權不穩定,效率低下。/本憲無此缺點§2.5

尼加拉瓜與本憲章對比式研究

1.嘗試社會改革引發大規模抗議,經濟衰退,國家深陷政治危機之中。/本憲無此缺點§6

2.2016年,奧蒂嘉第四次當選總統,他的妻子羅莎里奧·穆里歐也當選副總統,形成家天下的獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3, §6.4

宏都拉斯與本憲章對比式研究

1.犯罪率高居不下、貪腐嚴重、經濟不穩定/本憲無此缺點§6.9

2.不擁有多數優勢的執政黨在國會的影響力有限,必需尋求在野黨的支持,不利於改革法案的推動/本憲無此缺點§2.5

瓜地馬拉與本憲章對比式研究

1.貪汙腐敗嚴重考驗政府機制/本憲無此缺點§6.9

2.瓜地馬拉大選年容易造成瓜地馬拉政治氣氛混亂,導致政治危機/本憲無此缺點§1.4

多明尼加與本憲章對比式研究

1.總統多次修改憲法,試圖取消總統任期限制,參選下一屆總統職位/本憲無此缺點§6

2.國會選舉與總統大選同日進行引發混亂。/本憲無此缺點§1.6

韓國與本憲章對比式研究

1.韓國國會中肢體衝突頻發,降低了選民對國會的信任度和好感度。/本憲無此缺點§5.8

2.朴槿惠的領導非常不透明,行政權過大,導致政治黑幕與腐敗。/本憲無此缺點§6.3

3.朴槿惠試圖進行修憲更改總統任期,以致公眾參與度低。/本憲無此缺點§2.3

4.受到特殊的地域、政黨結構影響,使得南韓國會經常陷入「朝小野大」的局面。/本憲無此缺點§6.4

阿富汗與本憲章對比式研究

1.政府官員貪腐問題嚴重,監督機制弱化。/本憲無此缺點§7.5

2.總統權力非常大,需要完善的彈劾機制和強而有力國會監督,容易形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.4

3.總統在擁有行政權同時,可對立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,繼而同時掌握立法和司法,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.4

印尼與本憲章對比式研究

1.在蘇哈托時代,人民代表會議和人民協商會議名義上雖為民選,但實際上仍受統治者操縱。/本憲無此缺點§1.6

2.總統擁有相當大的行政權,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.4

菲律賓與本憲章對比式研究

1.內閣秘書權重,干涉司法。/本憲無此缺點§6.5

2.總統表現得十分強勢,而且能夠利用佔議會大多數席位的優勢推行不受歡迎的經濟改革。/本憲無此缺點§6.4, §6.3

3.投票作假和腐敗導致政局不穩。/本憲無此缺點§1.6

土耳其與本憲章對比式研究

1.總統艾爾多安反復掌權,長期執政,無法做到連任限制,總統權力獨大,形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

烏茲別克與本憲章對比式研究

1.總統連任18年,長期執政,無法做到連任限制,總統權力獨大,形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

2.總統權力非常大,干涉立法和司法/本憲無此缺點

伊朗與本憲章對比式研究

1.精神領袖淩駕於民選總統之上,干涉立法、司法。/本憲無此缺點§6.3

2.宗教教義與憲法並存/本憲無此缺點§3.10

3.神權統治和民主選舉相結合政教合一的政治體制/本憲無此缺點§3.10

葉門與本憲章對比式研究

1.臨時政府非穩定狀態/本憲無此缺點§6.2

2.宗教勢力強大/本憲無此缺點§3.10

哈薩克與本憲章對比式研究

1.總統連任不受限制。(萬年總統的出現)/本憲無此缺點§6.3.6

2.總統提名總理須國會同意。不過卻特別規定總統可逕行解除總理,任命及解除內閣成員職務,加上國會多

數黨支持總統,意味著總統可憑個人意志組閣。(過大的總統權力)/本憲無此缺點§6.4

3.國會中缺乏制衡力量,被支持總統的多數黨掌控。/本憲無此缺點§5.3

(來源: 王維芳,哈薩克獨立後的政治制度)

緬甸政府和本憲章對比式研究

1.軍方干涉政府憲政體制,使民主發展受限。/本憲無此缺點§5.3, §1.5.4, §3.5

 (來源:楊昊,戒律式民主的脆弱轉型: 緬甸 2015 年國會大選的意義)

塔吉克與本憲章對比式研究

1.塔吉克斯坦國內各種政治、宗教、地方勢力鬥爭激烈。/本憲無此缺點§3, §6

2.塔吉克的民主制度因政府對政治的幹預仍未有實現,屬於獨裁政體。/本憲無此缺點§6.3

3.憲法規定總統每屆任期7年,可連任一屆,但是拉赫蒙以各種理由連任多次。/本憲無此缺點§6.3, §6.4

帛琉與本憲章對比式研究

帛琉共和國是一個事實上的非黨派民主國家。/本憲無此缺點§2.5

馬爾地夫與本憲章對比式研究

1.在野黨與執政黨之間鬥爭導致馬爾地夫政治危機/本憲無此缺點§2.5

2.反對派批評總統腐敗、不民主/本憲無此缺點§6.4

馬紹爾群島與本憲章對比式研究

馬紹爾群島總統及所有內閣部長均由國會多數黨參議員擔任,國會多數黨除掌控行政權外,亦左右立法權。/本憲無此缺點§6.4

土庫曼與本憲章對比式研究

1.土庫曼從蘇聯其中一個中亞地區加盟共和國解體而來,沿襲一黨獨裁/本憲無此缺點§2.5

2.土庫曼斯坦名義上是一個由「民主黨」執政,但實際上獨立至今並無在民主發展有任何進展的國家。/本憲無此缺點§2.5

阿根廷與本憲章對比式研究

1.府會僵局消耗政府行政效率,引發經濟政策實施效果弱化,經濟疲軟,通貨膨脹嚴重。/本憲無此缺點§6.3

2.因經濟危機導致政治不穩定。/本憲無此缺點§6.2

3.總統依靠技術官僚治國,強化官僚主義。/本憲無此缺點§6.4

巴西與本憲章對比式研究

1.經濟不景氣,行政效率低下。/本憲無此缺點§6.4

2.多黨總統制導致的少數黨執政,出現政治風險。/本憲無此缺點§6.4

哥倫比亞與本憲章對比式研究

1.兩黨制的總統不一定代多數民意,缺乏普遍性使得民眾參與度低。/本憲無此缺點§6.4

2.總統在擁有行政權同時,可影響立法和司法,尤其是影響國會進行修憲,哥倫比亞修憲連任1次。/本憲無此缺點§2.3

委內瑞拉與本憲章對比式研究

1.總統擁有相當大的行政權,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.4

2.總統在擁有行政權同時,可對立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,繼而同時掌握立法和司法。/本憲無此缺點§6.3

 智利與本憲章對比式研究

1.因為執政者親戚的舞弊行為加上長期經濟衰退導致的社會不穩定。/本憲無此缺點§6.4

2.軍人威權統治轉向文人政權構建政黨政治的制度化體使得效率低下。/本憲無此缺點§2.5

(來源:論政黨在智利政治轉型中的作用和特點,郭慧珍 譚融)

巴拉圭與本憲章對比式研究

巴拉圭多任總統企圖修憲延長任期,導致國內出現政治抗議/本憲無此缺點§6.4

烏拉圭與本憲章對比式研究

1.軍政府軍事獨裁/本憲無此缺點§6

2.烏拉圭社會在獨裁結束後努力轉型,但是官僚與司法的守舊思想根深柢固,導致追究軍政府罪行的進度緩慢。/本憲無此缺點§6,§8

玻利維亞與本憲章對比式研究

1.軍事獨裁思想深重/本憲無此缺點§6

2.總統在擔任玻利維亞總統多年之後試圖透過修憲無限延長任期/本憲無此缺點§6.4

厄瓜多與本憲章對比式研究

1.左翼執政黨社會和政治分裂加深。/本憲無此缺點§2.5

2.國內毒品犯罪和腐敗嚴重/本憲無此缺點§6.9

薩爾瓦多與本憲章對比式研究

1.政府施政效率低、暴力與幫派犯罪激增/本憲無此缺點§6

2.經濟成長疲弱、社會經濟發展水準不足與高度犯罪率的挑戰。/本憲無此缺點§6

蓋亞那與本憲章對比式研究

人民進步黨(PPP/C)連續第5次贏得總統大選,總統或者總理任期很長,一黨獨大/本憲無此缺點§2.5

白俄羅斯與本憲章對比式研究

1.沒有連任限制,總統權力非常大,沒有完善的彈劾機制和強而有力國會監督,形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

2.總統擁有相當大的行政權,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點§6.3

 賽普勒斯與本憲章對比式研究

土耳其軍隊入侵干涉賽普勒斯政權,導致南北塞普勒斯分裂問題。

/本憲無此缺點§7.1

奈及利亞與本憲章對比式研究

1.2019年大選臨時改期/本憲無此缺點§1.6

2.因為宗教原因導致的南北不和。/本憲無此缺點§3.10

3.政治腐敗,貪汙橫行,人民生活無法改善。/本憲無此缺點§6.4

肯亞與本憲章對比式研究

1.沒有連任限制,總統長期執政,並且傳位給兒子,權力壟斷,家族化,沒有完善的彈劾機制和強而有力國會監督,形成獨裁統治。/本憲無此缺點§6.3

2.總統權利大,可淩駕國會執行職權,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成僵局及政治危機。/本憲無此缺點

蘇丹與本憲章對比式研究

1.蘇丹式政權退化/本憲無此缺點§6.2

2.一黨長期執政/本憲無此缺點§2.5

3.總統權力極大,淩駕國會立法與司法造成政治危機,民主蛻化。/本憲無此缺點§6.3

加納與本憲章對比式研究

1.行政部門不受約束,貪汙腐敗橫行。/本憲無此缺點§7.5

2.討好選民/本憲無此缺點§1.6

喀麥隆與本憲章對比式研究

1.總統權力極大,淩駕國會立法與司法造成政治危機,民主蛻化。/本憲無此缺點§6.3

2.喀麥隆總統至今已執政36年。喀麥隆總統選舉採取全民直選的方式,得票最高者當選,每屆任期7年,可無限連任。/本憲無此缺點§6.3

安哥拉與本憲章對比式研究

1.安哥拉總統寶座上高踞三十七年之久/本憲無此缺點§6.3

2.發動系統性的反腐敗運動,無意建立健全的制度體系/本憲無此缺點§4

3.安哥拉的基礎設施全部被摧毀,政治、經濟的運行幾乎停頓/本憲無此缺點§6

甘比亞與本憲章對比式研究

1.總統長期執政導致民主制度不健全。/本憲無此缺點§6.4

2.任意逮捕反對派政治人物、記者和社運人士,甚至遭到酷刑及被判死刑/本憲無此缺點§4,§6

3.宗教立國 伊斯蘭共和國體制與法律並存,貪污嚴重。/本憲無此缺點§3,§4

剛果與本憲章對比式研究

1.總統多年執政形成威權政治/本憲無此缺點§6.4

2.由於剛果陷入劇烈的政治危機,導致大選一再推遲/本憲無此缺點§1.8

貝南與本憲章對比式研究

總統選舉與議會選舉分開進行耗費資金和人力/本憲無此缺點§1.6

哥斯大黎加與本憲章對比式研究

1.哥斯大黎加被毒品暴力、官僚腐敗、民主倒退、社會蕭條等困擾/本憲無此缺點§6

2.國家只能有少數領袖,難以把所有人的意見都包含在內

(資料來源:哥斯大黎加的民主化契機:沒有軍隊的國家/本憲曾朗天,The Glocal研究員)無此缺點§1.7

賴比瑞亞與本憲章對比式研究

1.賴比瑞亞建國時間不長,而且大部分時間都處在戰亂當中,這使得賴比瑞亞成為了世界上最貧困的國家之一。/本憲無此缺點§5,§6,§7,§8

2.經濟難題與族群和解是賴比瑞亞的重大難題/本憲無此缺點§6

(資料來源:宛若美國「私生子」的賴比瑞亞 為何成為世界上最窮的國家之一 網路報導)

辛巴威與本憲章對比式研究

1.軍方干政/本憲無此缺點§4

2.通貨膨脹嚴重,經濟發展困難/本憲無此缺點§6

幾內亞與本憲章對比式研究

是最不發達的軍政府國家/本憲無此缺點§4

中非與本憲章對比式研究

1.總統選舉被無限延期/本憲無此缺點§1.8

2.當地武裝組織之間衝突不斷,種族衝突頻發。/本憲無此缺點§4.5

南蘇丹與本憲章對比式研究

1.議會通過投票表決,延長總統任期/本憲無此缺點§6

2.國內衝突不斷/本憲無此缺點§4

蒲隆地與本憲章對比式研究

1.軍事政變,民主很不穩固/本憲無此缺點§4,§6

2.在位者對權力的貪婪,讓人民陷入不安、國家面臨倒退發展的困境中/本憲無此缺點§6

查德與本憲章對比式研究

1.憲法賦予查德一個權力較大的行政機構,總統是查德的國家元首,有權任命總理和內閣成員,對法官、將軍、地區官員和國有企業總裁的任命都有相當影響力。/本憲無此缺點§6

2.查德通過新憲法,廢除對總統任期的限制產生終生總統/本憲無此缺點§6

3.全世界貪汙最嚴重的國家/本憲無此缺點§7

葛摩與本憲章對比式研究

伊斯蘭教國家,宗教勢力強大/本憲無此缺點§3, §4

馬拉威與本憲章對比式研究

馬拉威總統為國家元首、最高行政首長及軍事統帥,以選舉方式產生,任期五年,每五年舉行一次普選。總統下設一至兩位副總統,內閣閣員由總統直接任免。/本憲無此缺點§6

塞席爾與本憲章對比式研究

內閣為國家最高行政機構,負責制定和執行國家政策。/本憲無此缺點§6

獅子山與本憲章對比式研究

1.一次選舉不能選出,再選一次需要多花資金,造成浪費/本憲無此缺點§1.6

2.多黨聯盟造成政權不穩定/本憲無此缺點§2.5

尚比亞與本憲章對比式研究

1.總統選舉過程中,受外部勢力干擾/本憲無此缺點§1.4

2.由於尚比亞政府將愈來愈多有利可圖的合約給中國,同時向北京借貸巨額資金,引發民眾反中情緒日益升高。/本憲無此缺點§2.3

吉布地與本憲章對比式研究

1.吉布地總統多次連選連任,被視為獨裁領袖。/本憲無此缺點§6.3

2.政府不斷打壓異議分子,總統利用權勢修憲,刪除了對總統任期的限制。/本憲無此缺點§3,§4,§5,§6

加彭與本憲章對比式研究

1.加彭實行三權分立,總統是國家元首和武裝力量最高統帥,有權解散議會,任命總理,主持部長會議。/本憲無此缺點§5,§6,§7,§8

2.部門辦事效率低下,腐敗嚴重/本憲無此缺點§6

實行總統制未被普遍承認的國家

 索馬利蘭與本憲章對比式研究

1.未曾獲其他國家和國際組織承認。/本憲無此缺點

2.政局不穩定/本憲無此缺點

 頓涅茨克人民共和國與本憲章對比式研究

烏克蘭官方稱基輔不承認頓涅茨克人民共和國選舉成立的政府。/本憲無此缺點

 盧甘斯克人民共和國與本憲章對比式研究

烏克蘭官方稱基輔不承認 盧甘斯克人民共和國選舉成立的政府。/本憲無此缺點

 阿爾紮赫與本憲章對比式研究

阿爾紮赫實行總統制,並設有一院制的國民議會。一些人認為阿爾劄赫對亞美尼亞的依賴程度已使阿爾紮赫在許多方面已儼然如亞美尼亞的一部分。/本憲無此缺點§6

 撒拉威阿拉伯民主共和國與本憲章對比式研究

撒拉威阿拉伯民主共和國實行一黨制,由薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線長期執政。/本憲無此缺點

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