【附件表25:世界主要半總統制國家運行缺點一覽表】

Appendix Table 25: Disadvantages of the world’s major Semi-Presidential Systems

半總統制政府和永久和平憲章(本憲)互比式研究

Mutual ratio study of Semi-Presidential Government and Permanent Peace Charter (constitutional) system

1.總統處於超然地位,位於行政及立法之上,不受立法限制。/本憲無此缺點§5.2.6, §6.4.7, §6.4.10

1.The President is in a transcendental position above both the executive and legislative branches and is not subject to legislative restrictions./ No such shortcomings exist. §5.2.6/§6.4.7/§6.4.10

2.二元權力結構,總統與閣揆(總理)之權力界限不易明確區分,如果兩個權力引擎同時發動而向相反的方向推動,則可能對抗爭權,引發政爭。/本憲無此缺點§6.4, §6.5

2. In the dual power structure, limits on power of the president and the cabinet are not easy to distinguish. If the two power engines are launched at the same time and pushed in opposite directions they may fight for power and trigger a political struggle./ No such shortcomings exist. §6.4/§6.5

3.行政權割裂,缺乏統一領導,可能妨礙行政效率。/本憲無此缺點§6.3.3

3. Separation of executive power and lack of unified leadership may hinder administrative efficiency./ No such shortcomings exist. §6.3.3

4.總統與閣揆(總理)同一政黨時,總統有權,但不對國會負責,而閣揆無權,卻須對國會負責,形成總統有權無責,閣揆有責無權,不符責任政治原理。/本憲無此缺點§6.4

4. When the President and the Court are from the same political party, the President has rights but is not responsible to the Legislature. The Cabinet has no power but is responsible to the Legislature. The President has the right to take no responsibility, while the Cabinet has no responsibility and no political principles./ No such shortcomings exist. §6.4

5.總統若缺乏民主素養,可能僭越弄權,按己意組成御用內閣、少數政府,導致國會反彈,行政與立法僵局難解,形成施政難以推動的無能政府。/本憲無此缺點§5.7, §6.4.7, §6.4.8, §6.4.9

5. If the President lacks democratic literacy, he may become more and more empowered. He will form a royal cabinet and a small number of governments after to his own will, which will lead to a rebound in Congress, an impasse in administrative and a legislative stalemate, yielding an incompetent government that has difficulty promoting its policies./ No such shortcomings exist. §5.7/§.4.7/§6.4.8/§6.4.9

(來源:維基百科)

(Source: Wikipedia)

法國和本憲章對比式研究

1.行政權二元結構的問題:憲法規定上,法國總統和總理皆享有行政上的權力,很容易形成兩方互相衝突的局面,造成行政權上的運作有所困難。/本憲無此缺點§6.4.7, §6.4.8

2.總統有權無責,總理有責無權: 若總統與國會多數一致,總統任命自己所屬之人選為總理,總理雖向國會負責,然實質決定權仍在總統手上,造成總統有權力而無須向國會負責,而總理有責任向國會負責卻沒有實質權力,此不符合責任政治原則。/本憲無此缺點§6.4.7, §6.4.8

3.總統任期五年,得連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:呂世昌,法國第五共和雙首長制和左右共治)

波蘭和本憲章對比式研究

1.總統與具有國會多數支持的總理之平行相對,甚至出現總理權力凌駕於總統權力之態勢。這樣的半總統制類型還是容易出現總統和總理之間的二元行政衝突。/本憲無此缺點§6.4.7, §6.4.8

2. 總統任期五年,得連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:蔡榮祥,半總統制下總統、總理和國會的三角關係:台灣和波蘭的運作經驗分析)

葡萄牙和本憲章對比式研究

1.總統任期五年,連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

2.包裹否決權範圍擴大(國會需要超過2/3才能反對總統的否決法案),總統否決權的提升。(半總統制中的總統權力已經夠大,恐導致濫權) /本憲無此缺點§6.4

(來源:顏煌庭,葡萄牙「不完全議會化的半總統制」、葡萄牙憲法)

烏克蘭和本憲章對比式研究

1.總統無法直接任免總理,須國會先進行協商,經由國會行使同意權後任免。當總統與總理發生衝突時,且總統在國會無法掌握多數以進行倒閣,將造成政局不穩。/本憲無此缺點§6.4.7, §6.4.8, §6.4.9

2.國會出席率規範不足,導致議員經常缺席。/本憲無此缺點§5.8.5

3.總統任期五年,得連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(2018/3/6/ Politeka、石鵬翔,總理總統制與政治不穩定之研究—以烏克蘭為例)

立陶宛和本憲章對比式研究

1.總統由全民直選產生,任期5年,最多可任兩屆。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:立陶宛憲法)

奧地利和本憲章對比式研究

1.競選政黨所指定之代表能成為選舉委員會中有表決權之委員。(選舉委員會喪失中立性) /本憲無此缺點§1.6.4

(來源:奧地利憲法)

德涅斯特河沿岸和本憲章對比式研究

1.總統任期五年,可連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:維基百科、德涅斯特河沿岸憲法)

羅馬尼亞和本憲章對比式研究

1.國會和總統合併選舉將使總統候選人的光芒掩蓋一切,立委候選人黯然失色,讓我們失去對立委候選人認識的機會,因為所有媒體焦點將會放在總統候選人身上。/本憲無此缺點§5.3.6

(來源: 黃秀端,政治解決法律問題)

俄羅斯和本憲章對比式研究

1.總統任期六年,連任兩次後可隔屆參選。(萬年總統的出現) /本憲無此缺點§6.3.6

2.上議院議員經由地方推派代表產生(無經選舉,上議院被總統操控),而下議院則被支持總統普京的統一俄羅斯黨掌控大多數席次,缺乏有力反對黨制衡。立法部門徹底淪為總統的橡皮圖章。/本憲無此缺點§5.3

3.國會議員貪汙案件頻傳。/本憲無此缺點§1.6.4, §1.6.5

4.國會選舉不平等,小黨無法擁有足夠的資源與大黨在選舉中抗衡。/本憲無此缺點§1.6.9

5.卸任總統可擔任總理。/本憲無此缺點§6.5.12

(來源:俄羅斯憲法、維基百科、本會自行整理)

亞塞拜然和本憲章對比式研究

1.總統無任期限制。(萬年總統的出現) /本憲無此缺點

2.亞塞拜然的國會呈現一黨獨大,缺乏有力制衡黨。/本憲無此缺點

(維基百科、亞塞拜然憲法、況正吉,中亞與外高加索地區民主發展的探討)

南奧塞提亞和本憲章對比式研究

1.選舉委員會由國會負責組織和任命人事(委員長和半數成員皆由國會任命),讓選委會喪失中立性,易使選舉出現各類問題。/本憲無此缺點§3.5

2.總統可向國會提議任免總檢察長和大法官、各地方法院法官,但需經國會同意。(行政、司法和檢察不符合分權原則) /本憲無此缺點§7.3, §8.3

(來源:南奧塞提亞憲法)

北賽普勒斯和本憲章制度對比式研究

1.總統任期五年,連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

2.總統無限制必須放棄黨籍(只有限制無法擔任黨主席),依然無法保持行政中立性。/本憲無此缺點§6.3.3

(來源:北賽普勒斯憲法)

巴勒斯坦和本憲章制度對比式研究

1.總統能於第二個任期提名自己擔任總統參選人,但不得連任超過兩次。(雖能使政局穩定,但也使總統連任濫權) /本憲無此缺點§6.3.6

2.與以色列為宗教和歷史上的世仇,導致國內外動盪不安。/本憲無此缺點§3.9.2, §6.1.6

(來源:維基百科、巴勒斯坦憲法)

阿布哈茲和本憲章對比式研究

1.國會可對總統的總檢察長候選人提名進行任免。(立法、行政和檢察不符合分權原則) /本憲無此缺點§7.3

敘利亞和本憲章對比式研究

1.長期內戰加上國內恐怖主義盛行,導致政府失能。/本憲無此缺點§3.9.2, §6.1.6

2.共和國總統的任期為現任總統任期屆滿後七年,共和國總統只能連任一次。(萬年總統出現,導致總統利用修憲延長任期) /本憲無此缺點§6.3.6

(來源:林佾靜,敘利亞內戰問題之啟示:一個失敗國家的形成與外溢危機、敘利亞憲法)

東帝汶和本憲章對比式研究

1.總統雖是虛位元首,但仍擁有否決議案、解散國會和呼籲發起選舉。/本憲無此缺點§6.3

2.總統可任命總檢察長。(行政干預檢察) /本憲無此缺點§7

(來源:維基百科、東帝汶憲法)

埃及和本憲章對比式研究

1.總統任期四年,可連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:埃及憲法)

斯里蘭卡和本憲章對比式研究

1.總統權力極大,享有許多優惠。/本憲無此缺點§6.3, §6.4

2.總統和總理產生衝突而產生出憲政危機。/本憲無此缺點§6.4

(來源:斯里蘭卡憲法、維基百科:2018年斯里蘭卡憲政危機)

中華民國(台灣)和本憲章對比式研究

1.總統任命行政院長無須立法院同意,總統有擴權弊病。/本憲無此缺點§6.4.9

2.行政院長必須同時向立法院與總統負責,角色混沌不明。/本憲無此缺點§6.4, §6.5

3.行政首長任期可能受到立法院倒閣影響,任期不定。總統態度也是決定行政院長去留之因素。/本憲無此缺點§6.4, §6.5

4.立法委員議事效率不佳,常因地方選區事務影響立法。/本憲無此缺點§5.3

5.委員會專業程度不足,缺乏「資深制」改善議事品質。/本憲無此缺點§5.3

(來源:1.郝培芝(2013)。〈半總統制的演化:總統化與內閣不穩定〉,《問題與研究》2.隋杜卿(2002)。〈我國現行中央政府體制的定位、爭議與前瞻〉3.廖達琪、李承訓、陳柏宇(2013)。〈選舉制度與立法者競選政見及立法表現:臺灣立法院第六屆及第七屆區域立委之比較〉,《選舉研究》,第二十卷。4. 曾建元與邱毓興(2013)。〈臺灣第七次修憲立法委員選舉制度改革的論爭〉,《中華行政學報》5.廖達琪、陳月卿與李承訓(2013)。〈半總統制下的國會監督-從法制面比較臺灣與法國國會的監督能量〉,《問題與研究》 )

阿爾及利亞和本憲章對比式研究

1.總統任期為五年,沒有連任限制。(萬年總統的出現) /本憲無此缺點§6.3.6

2.總統任免總理無需國會同意。/本憲無此缺點§6.4

(來源:阿爾及利亞憲法)

布吉納法索政府與本憲章對比式研究

1.布吉納法法索之總統得任命最高民事、軍事行政機關之職位,以及依據法律規定具有策略性質之公司企業內之職位。(導致總統能建立起腐敗的軍政商關係網) /本憲無此缺點§3.4, §6.4, §6.5

(來源:布吉納法索憲法)

維德角和本憲章對比式研究

1.維德角共和國總統的每屆任期為5年,同一人選可連選連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

(來源:維基百科)

馬達加斯加與本憲章對比式研究

1.共和國總統由普遍直接選舉產生,任期五年,連任以一次為限。/本憲無此缺點§6.3.6

2.參議院中1/3的議員皆由總統任命。(行政干預立法) /本憲無此缺點§5.3

尼日和本憲章對比式研究

1.政府左右共治導致政府崩潰。(曾發生總統總理不合,最終導致軍人推翻民選總統並解散國會,自行繼任總統) /本憲無此缺點§6.4.8, §6.4.9

(來源:張峻豪,新興半總統制國家的共治運作機制和多樣性)

幾內亞比索和本憲章對比式研究

1.總統任免總理和各政府成員,無需國會同意。/本憲無此缺點§6.4

2.總統可任免總檢察官和最高法院法官。/本憲無此缺點§7.3, §8.3

剛果民主共和國和本憲章對比式研究

1.共和國總統由直接的和普遍的選舉產生,任期五年,可連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

2.官員貪腐現象嚴重、經常性與國外財閥等勢力勾結。/本憲無此缺點§3.4, §3.6, §5.9.5, §5.9.6

3.總統濫權,刻意拖延選舉進行的時間加長自身的任期。/本憲無此缺點§6.3, §6.4

(來源:維基百科、剛果民主共和國憲法、2019/1/24關鍵評論:民主剛果墮落的兇手,是只想著榨乾當地資源的世界菁英,Sasha Lezhnev)

剛果共和國和本憲章對比式研究

1.國會議員任期五年,可連選連任。(萬年議員的出現) /本憲無此缺點§5.3

2.共和國總統透過普遍直接選舉產生,任期七年,連選得連任一次。/本憲無此缺點§6.3.6

聖多美和普林西比和本憲章對比式研究

1.總統任免總理,無需國會同意。/本憲無此缺點§6.4.9

2.總統對法案有否決權,國會通過的法案如果沒有總統副署則視為無效。(總統濫權) /本憲無此缺點§5, §6

(來源:聖多美和普林西比憲法)

莫三比克和本憲章對比式研究

1.連續兩次當選共和國總統的個人,在任期結束五年之後可以成為總統候選人。(合理化萬年總統的存在) /本憲無此缺點§6.3.6

2.共和國總統可以附理由否決一項法案,並將其退回共和國議會重新審查。(總統權力擴張) /本憲無此缺點§6.4

(來源:莫三比克憲法)

納米比亞和本憲章對比式研究

1.總統在任何時候可以新建或解散政府的相關部門。(總統濫權,完全操控政府) /本憲無此缺點§6.3, §6.4

2.任命總理無需國會同意。/本憲無此缺點§6.4.9

3.委員任期自當選之日六年,可以連選連任。(萬年議員的出現) /本憲無此缺點§5.3

(來源:納米比亞憲法)

塞內加爾和本憲章對比式研究

1.共和國總統任期七年。可連任一次。/本憲無此缺點§6.3

2. 共和國總統可以在政黨內擔任職務或作為某一學術領域的學會成員。(可在政黨擔任職務,喪失行政中立性) /本憲無此缺點§6.3, §6.4

茅利塔尼亞和本憲章對比式研究

1.現任總統通過軍事政變取得政權,加上總統選舉時,國內反對勢力拒絕投票,導致其缺乏民意基礎。

/本憲無此缺點§6.3

2.總統任命總理或解除其職務,無需國會同意。/本憲無此缺點§6.4.9

(來源:維基百科、茅利塔尼亞憲法)

馬利和本憲章對比式研究

1.共和國總統任命總理。共和國基於總理提交的政府辭呈免除總理的職務。(無經國會同意) /本憲無此缺點§6.4.9

(來源:馬利憲法)

突尼西亞和本憲章對比式研究

1.總統任期五年,可以連任。(萬年總統的出現) /本憲無此缺點§6.3.6

海地和本憲章對比式研究

1.參議員任期六年,可無限連選連任。(萬年議員的出現) /本憲無此缺點§5.3

(來源:海地憲法)

製表:永久和平發展協會。網址 https://www.lawlove.org/tw/。