【附件表24:世界主要半總統制國家運行優點一覽表】

Appendix Table 24: Advantages of the world’s major Semi-Presidential Systems

半總統制政府和永久和平憲章(本憲)制度互比式研究Mutual ratio study of Ssemi-Presidential Government and Permanent Peace Charter (constitutional) system

1.法理上倒閣與解散機制可以化解行政與立法的僵局。/本憲§5.2, §5.7

1. Jurisprudence and dissolution mechanisms help resolve stalemates between administrative and legislative branches./ §5.2/§5.7

2.總統權力強化,比較不受國會的影響,有助於政局的穩定。/本憲§6.4

2. Effects of strengthened presidential powers on legislation are less pronounced, thus contributing to stability in the political situation./ 6.4

(來源:維基百科)

(Source: Wikipedia)

法國和本憲章制度對比式研究

1.法國<雙首長制>有<總統制>行政立法分立的精神,行政與立法相互制衡,能夠保護到人民的權利不受侵害,亦即是行政立法不會像<內閣制>般的專斷,同時總統與國會皆由人民選出亦能體現人民在行政立法上的不同的民意,除此之外,總統的任期固定,亦能有效使行政權穩定。/本憲§5, §6, §7.3.1

2.法國<雙首長制>有<內閣制>行政立法合一精神,它最能解決<總統制>的一大缺點:也就是指行政與立法的僵局,意即當國會與總統政黨不一致時,總統不能解散國會,國會亦不能以不信任案迫使總統下台,然而法國<雙首長制>有<內閣制>的精神,國會能以不信任案通過迫使總理下台負責,總統亦能主動解散國會重選來訴諸新民意,有效化解行政立法的僵局。/本憲§5, §6

(來源:維基百科、法國憲法、周昱仁,從政治課責觀點探討雙首長制下之政府負責機制:以法國與俄羅斯為例-國策研究基金會)

葡萄牙和本憲章制度對比式研究

1.總統的解散國會增加限制,國會在選舉結束後六個月內和總統任期最後六個月內不能被解散。/本憲§5.3, §5.7, §6.4

2.國會在三十日內只需要一次不信任案成功即能倒閣。/本憲§1.8, §5.7

3.總理負責內閣事務與一般政策只須向國會負責。/本憲§6.5.3

(來源:顏煌庭,葡萄牙「不完全議會化的半總統制」)

波蘭和本憲章制度對比式研究

1.總統沒有參與任命外交、國防以及內政部長的權力,並且在外交事務上應該與總理及相關的部會首長合作。/本憲§6.4

2.眾議院的會議應向公眾公開。在半數以上法定議員出席並經絕對多數出席會議議員表決通過時,可以舉行秘密會議辯論。/本憲§5.2.10

(來源:波蘭憲法、蔡榮祥,半總統制下總統、總理和國會的三角關係:台灣和波蘭的運作經驗分析)

立陶宛和本憲章制度對比式研究

1.立陶宛憲法規定行政權歸總理,以國會為中心的總理任命方式,抑制半總統制中總統擁有的權力過大。/本憲§6.4.7

(來源:立陶宛憲法)

烏克蘭和本憲章制度對比式研究

1.總統無法直接免除總理,須國會先進行協商,推出人選後再由總統決定是否提名,經由國會行使同意權後任。遏止半總統制中總統擁有較大的權力,防止其濫權。/本憲§6.4.7

(來源:烏克蘭憲法)

奧地利和本憲章制度對比式研究

1.聯邦總統在任期中,不得為任何民意代表機關之議員,亦不得兼營任何其他職業。/本憲§6.3, §3.4

(來源:奧地利憲法)

德涅斯特河沿岸和本憲章制度對比式研究

1.總統不得兼任國會議員、任何營利性組織(民營企業)之主管階層職務,並且需要放棄黨籍。/本憲§6.3, §3.4

(來源:德涅斯特河沿岸憲法)

羅馬尼亞和本憲章對比式研究

1.憲法賦予總統強大的行政力,但也同時希望總統能成為一個中立協調者。/本憲§6.3, §6.4

2.在任期中,羅馬尼亞總統不能參加政黨,並且不得擔任任何其他公職或私職。/本憲§6.3.3

(來源:羅馬尼亞憲法、沈有忠,原子化社會下的民主化與憲政運作:以羅馬尼亞半總統制為例)

俄羅斯和本憲章制度對比式研究

1.上議院議員經由地方推派代表產生(無經選舉,上議院被總統操控),而下議院則被統一俄羅斯黨完全掌控多數席次。此將使整個俄羅斯立法部門成為一個極有效率的國家機器,所有總統欲推動的法案都能快速通過。/本憲§5.3

2.下議院優先制:當上下議院對法案無法達成妥協,下議院(杜馬)在取得2/3的贊成票後可以否決上議院(聯邦委員會)的決定。/本憲§5.3

(來源:維基百科、本會整理)

亞塞拜然和本憲章制度對比式研究

1.選舉結果的正確性,由亞塞拜然共和國憲法法院依照法律規定的程序進行審查和確認。/本憲§3.5

2.國會議員不得擔任國家公務職位、神職人員或從事企業家活動、商業活動和其他有報酬活動。/本憲§5.8.8

南奧塞提亞和本憲章對比式研究

1.總統不得兼任國會議員。/本憲§6.3

北賽普勒斯和本憲章對比式研究

1.選制多採取兩輪絕對多數制,具有民意代表性。(得到多數選民支持) /本憲§5.3, §5.4, §6

巴勒斯坦和本憲章對比式研究

1.總統任期固定,加上能在第二任期時提名自身擔任候選人,有助於政局穩定。/本憲§5, §6

阿布哈茲和本憲章對比式研究

1.總統任期五年,且不得連任。/本憲§6.3.6

2.總統和副總統需放棄黨籍,且不得於任何機關兼職,從事任何有報酬活動。/本憲§6.3.3, §6.3.6

3.國會議員不得於任何機關兼職,從事任何有報酬活動。/本憲§5.8.8

敘利亞和本憲章對比式研究

1.人民議會至少有一半的議員應來自工人和農民,法律規定工人和農民的含義。/本憲萬國萬法,擇優引用

東帝汶和本憲章對比式研究

1.共和國總統不得擔任其他任何政治職位和國家的公共職位。任何情況下,絕不能擔任私人職位。/本憲§6.3.6

(來源:東帝汶憲法)

埃及和本憲章對比式研究

1.國會由一定人數的成員組成,法律規定不得少於三百五十名成員,其中至少一半為工人和農民,由不記名的直接普選產生。法律明確了工人和農民的定義,並確定國家劃定的選舉範圍,保證工農階級的權益。本憲萬國萬法,擇優引用

2.接受共和國總統職位推薦的條件是被提名候選人有國會或協商議會不少於三十位議員的支持,或有十五個省三萬選民的支持,並且在每個省的支持者不少於一千人。(特別規範總統候選提名人須具有民意基礎) / 本憲萬國萬法,擇優引用

(來源:埃及憲法)

斯里蘭卡和本憲章對比式研究

1.議會任期為五年,只有在其任期已達四年半後,總統才可解散議會。(有利於政局穩定,並且加強半總統制中立法與行政抗衡的能力) /憲§6.4

2.總統任命其認為最受國會信任的議員擔任總理。(讓具民意的國會議員擔任總理) / 本憲§5.7, §6.4

(來源:斯里蘭卡,南亞觀察)

中華民國(臺灣)和本憲章對比式研究

1.國家元首與行政首長非同一人擔任,避免行政權獨攬。總統必須透過行政院長,才能與立法院互動。/本憲§6.3, §6.4, §6.5

2.民選總統具民意基礎。/本憲§6.3

3.總統任期固定,非經彈劾與罷免,不受國會影響。/本憲§6.3.6

4.國會有權對行政院長倒閣,可約制行政部門。/本憲§5.3, §5.7

5.國會獨立行使職權。/本憲§5.3

6.國會有73席單一選區、34不分區、6席原住民,照顧全國性與地方性的議題與利益,並顧及原住民議題/本憲§5.3

(來源:1.郝培芝(2013)。〈半總統制的演化:總統化與內閣不穩定〉,《問題與研究》2.隋杜卿(2002)。〈我國現行中央政府體制的定位、爭議與前瞻〉3.廖達琪、李承訓、陳柏宇(2013)。〈選舉制度與立法者競選政見及立法表現:臺灣立法院第六屆及第七屆區域立委之比較〉,《選舉研究》,第二十卷。4. 曾建元與邱毓興(2013)。〈臺灣第七次修憲立法委員選舉制度改革的論爭〉,《中華行政學報》5.廖達琪、陳月卿與李承訓(2013)。〈半總統制下的國會監督-從法制面比較臺灣與法國國會的監督能量〉,《問題與研究》)

阿爾及利亞和本憲章對比式研究

1. 制憲權屬於人民,國會應時刻忠實於人民的委託,並永遠傾聽人民的願望。/本憲§4.4.6, §5

(來源:阿爾及利亞憲法)

布吉納法索和本憲章對比式研究

1.議會進行會議係為公開。若有必要時,議會召開會議得禁止旁聽。/本憲§5.2.10

2.國會得針對政府提出彈劾案。彈劾案至少須經國民代表議會1/3之代表簽署之。彈劾案之通過則須經國民代表議會投票表決而獲絕大多數之代表支持。若彈劾案未通過,則於該彈劾案簽署之代表在一年之期限內不得提出另一份彈劾案。/本憲§5.2

(來源:布吉納法索憲法)

維德角和本憲章對比式研究

1.共和國總統在其兩屆連續任期之後的五年內不得立即具有第三次任期的候選人資格。/本憲§6.3.6

2.總統雖然可以解散國會,但有明確定義出相關規範,額不只是概括性的闡述。(當國否決了政府的二個動議、批准了針對政府的四個審查動議時,且需參考共和國理事會的適當意見,總統才可解散國會) /本憲萬國萬法,擇優引用

(來源:維德角憲法)

馬達加斯加和本憲章對比式研究

1.政府成員不得兼任任何選舉性公職、任何職業代表職務、任何宗教機構的職務、任何公共雇員或從事任何其他有償職業活動。(來源:馬達加斯加憲法) /本憲§3.4

尼日和本憲章對比式研究

1.總統無任免職總理的權力。(限制過大的總統權力)(來源:張峻豪,新興半總統制國家的共治運作機制和多樣性) /本憲§6.4

幾內亞比索和本憲章對比式研究

1.國會選舉採封閉式名單(選民只能圈選政黨,之後依政黨得票分配決定),使政黨政治發揮作用。/本憲§5.3

(來源:維基百科)

剛果民主共和國和本憲章對比式研究

1.總統任免總理需諮詢國會多數黨的意見,若國會中無多數,則由總統委託一名人員進行協商醞釀以便形成一個聯盟。(遇到當國會呈現多黨林立時的彈性作法) /本憲§6.4

剛果共和國和本憲章對比式研究

1.總統選舉的候選人若在投票中贏得至少百分之十五的有效選票,則可享受法律所確定的保護和優待。(對選舉候選人的優待條款) /本憲萬國萬法,擇優引用

聖多美和普林西比和本憲章對比式研究

1. 國會對內閣有倒閣權,總統亦能解散國會。/本憲萬國萬法,擇優引用

(來源:聖多美和普林西比憲法)

莫三比克和本憲章對比式研究

1.所有政府官員(包含總統)禁止互相兼任,或者兼任任何公私職缺。/本憲萬國萬法,擇優引用,在國會議員和總統部分有相關條文(§5.8.8, §6.3)

(來源:莫三比克憲法)

納米比亞和本憲章對比式研究

1.因為具有特殊經歷、地位、技能、才能,總統能不經選舉直接任命為國民大會代表,但任命不能超過六人,但此六人無投票權。/本憲萬國萬法,擇優引用

塞內加爾和本憲章對比式研究

1.共和國總統不得兼任所有選舉產生的議會成員,無論是國民議會或地方議會的成員,以及其他領取酬勞的公共或私人職位。/本憲§6.3

茅利塔尼亞和本憲章對比式研究

1.參議院的議員每二年更換1/3。(象徵行政權力深入立法的上議院也得受民意監督) /本憲§5.3

(來源:茅利塔尼亞憲法)

馬利和本憲章對比式研究

1.政府成員不得兼任議員、國家層面的職業代表職位和任何公共職位,不得從事任何職業活動和營利活動。/本憲萬國萬法,擇優引用,針對總統和國會議員有相關條文(§5.8.8, §6.3)

(來源:馬利憲法)

突尼西亞和本憲章對比式研究

1.1/3的成員在國家範圍內,在雇主、農民和工人中選舉產生。候選人應由相關的職業組織以不少於每一類別席位兩倍的名單進行提名。席位在相關部門間平等分配。/本憲萬國萬法,擇優引用

海地和本憲章對比式研究

1.請願權應予承認。請願權可以由單個或多個公民行使,但不得以團體名義行使。/本憲§2.10

2.三權分立乃是憲法規定的神聖原則。/本憲§7.3.1

3.兩院會議均公開舉行。任何一院經五名議員請求可改為秘密會議,之後可以根據絕對多數意見決定是否必須恢復公開會議。/本憲§5.2.10

(來源:海地憲法)

製表:永久和平發展協會。網址 https://www.lawlove.org/tw/。