永久和平憲章/世界大同標準【三十條普遍法則

25.國家行政大同:改良式半總統制。(§)總理應有民意基礎,指揮政府,掌理國防,必須在本地出生。(§6.2-§6.4)

法則:《永久和平憲章/世界大同法》§6.2-§6.4

第六條  永久和平行政大同

第二項 (國家體制〜改良式半總統制[i],總統權責[ii])

(一)國家體制[iii]:改良式半總統制[iv],總統普選[v];對應國會全國及全球十二個分工的社會連帶關係專業委員會,內閣設十二部及若干特設委員會,總理及部長得由國會各專業委員會民選委員長兼任;中央政府對國會負責[vi]。【附件圖2:中央體制〜改良式半總統制示意圖】、【附件表24:半總統制(雙首長制)國家(部分國家)】、【附件表25:改良式半總統制國家〜總統、總理及部長之產生,及有無副署權】。

(二)總統代表國家[vii],引領人類大同,負責外交、確保憲法之遵守、維護公權力之正常運作、延續與提升國力,以及持守世代正義[viii]

(三)總統執掌三軍統帥、宣戰、媾和、宣布戒嚴、大赦、特赦、發布緊急命令和公布法律等權力[ix]

(四)總統主持最高國防會議、國安會議及國務會議[x]

(五)總統依法派任駐外大使及特使,並接受外國派任的大使和特使[xi]

(六)總統根據內閣建議作出決定;未按照內閣建議作出決定者,議題退回內閣再議。在此情況下,內閣可就除批准條約、任命官員或職位以外的其他事務,向國會提交報告。此後若內閣提議,該事項將根據國會對內閣報告的批示決定[xii]

(七)總統得向國會提出國情咨文,予以宣讀;對該咨文,不得進行討論。總統得在為此目的而舉行的國會內十二個專業委員會全員聯席會議上發言,在其離開時,國會得針對總統的發言進行討論,但不得投票[xiii]

(八)總統得擇一專業委員長直接任命為總理,並依總理提出政府總辭而免除其職務。總統基於總理提議任免政府部長。總統若要任命非專業委員長為總理,須經國會同意[xiv]

(九)總統在國際關係上代表國家與外國締結條約。凡規律外交關係或涉及國家立法事項之條約/協定/協議等,應以法律程式,經當時立法主管機關之同意或參與[xv]

(十)總統應超出黨派,除提名總理及本憲所規定事項外,所簽署之法案、發布之命令、出境,須經總理及有關部會之部長副署[xvi]

(十一)總統應帶領臺灣造福人類,保證台灣人權保障不落後他國一天,人民保證總統待遇世界第一[xvii]。總統與全民,天天世界第一。

(十二)總統權力或待遇變動時,應自下一任新人開始生效。

(十三)總統認為必要時,可將外交、國防及其他有關國家安全的重大事項,交付公民投票[xviii]

(十四)總統除犯內亂或外患罪外,非經罷免或解職,任期內不受刑事之訴究。

第三項 (總統選舉〜總統不限國籍,創新全球治理、引領萬世太平)

(一)總統須年滿五十歲[xix],不限國籍,依「主權在民」的神聖原則,由人民直接選舉之,實踐「天下為公、人類大同」的真民主[xx]

(二)總統選舉採用兩輪決選制[xxi],須獲得參加投票的絕對多數選票,始得當選。如在第一輪投票中未獲得絕對多數選票者,須在此後的第十四日舉行第二輪投票,由在第一輪投票中得票最多的兩位候選人參加競選;如出現第一輪投票中得票高的候選人退選的情況,則由得票次之的候選人取代。

(三)總統為推行政見理念,參選時得提名搭配十二位本國籍、年滿45歲的世代發展永續化國會議員,分別置於國會十二個專業委員會,任期與總統一致。就職時,應與總統一同公開宣誓放棄黨籍、隔絕黨務關係。世代國會議員對國會彈劾總統時,無表決權;除被提名續任世代發展永續化、國際法國內法化議員、萬國萬法國內法化議員外,不論任職中或退職後三年內,均應退出一切政黨及經商活動。此期間待遇不變。違反者,應受法律制裁[xxii]

(四)世代發展永續化國會議員為各專業委員會副委員長。代理專業委員長主持會議,當各該專業委員會議員可否同票時,有決定權。

(五)總統任期五年,任期內因故中止或任滿六年內不得再任[xxiii],亦不得擔任任何公職。總統終身安全受國家保障,現任總統負責執行。

(六)外籍人士當選總統,應於六個月內促成其母國與本國簽訂引渡條約。無法完成者,不得擁有雙重國籍。細則以法律定之。

(七)新總統選舉投票日前90天,總統應負責看守政府,期間不做任何重大決策。於選出之日起算60天內,新總統應即就職,就職日即為換屆日。新舊總統交接辦法,以法律定之[xxiv]

(八)總統出缺時,由總理緊急代理之,72小時內選出代理總統。除總理[xxv]外,世代發展永續化議員與各專業委員長均得參選代理總統,由國會選舉之。代理總統應於六個月內,辦理新總統選舉,任期重新計算。代理總統選舉辦法,另以法律定之[xxvi]

(九)總統就職應宣誓[xxvii],誓詞如下:「余謹以至誠,向全國暨全球人民宣誓,余必遵守憲法,超越黨派[xxviii],公正無私[xxix],盡忠職守,增進人民福利;秉持『自然、正義、道德』及『自由、民主、人權』為人類核心利益,提高生命價值[xxx]、弘揚憲法標準、改進資源分配、促進世界和平,無負國民付託,如違誓言,願受國家嚴厲之制裁,謹誓。」

(十)總統選舉罷免法、總統府組織法及世代發展永續化議員之遞補,以法律定之。

第四項 (國務總理〜國務院總理必須臺灣出生,指揮政府,掌理國防)

(一)總理為國家最高行政首長,代表政府,指揮政府,負責國防[xxxi]

(二)總理制定並執行國家政策,支配行政機關及軍隊、對國會負責[xxxii]

(三)總理職掌規章制定權,並任命文武官員,確保法律之遵行[xxxiii]

(四)總理主持內閣工作,並負責協調內閣所屬事務的籌備與審議[xxxiv]。總理得將其部分職權,授予其他部長行使之[xxxv]。總理、各部會首長,須將應行提出於國會之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項,或涉及各部會共同關係之事項,提出於國務會議議決之[xxxvi]。法令須經總理及相關部長等人副署[xxxvii]

(五)部長就其職務行為對國會負責。每一位參與內閣議事的部長,若無反對意見紀錄在案,均對內閣所作決定負責[xxxviii]。總理所簽署之法案,須有關部長副署之。

(六)內閣必須即時向國會通報其執政綱領。內閣人員組成發生重大變化時,亦應如此[xxxix]

(七)總理任期一年,專業委員長出任者,當屆任期中不得再任[xl]

(八)總理須年滿45歲,在臺灣出生並居住臺灣滿30年[xli]

(九)總理得任命2位專業委員長為副總理。

(十)國家實行「全民皆兵」的普遍義務兵役制[xlii]。國軍的組織、裝備和訓練,以及保家衛國服務人類的施行辨法,以法律定之。

(十一)國務院之組織,行政首長之選舉、罷免,及國務院行使職權、政策決策[xliii]之程序,以法律定之。

 

[i]實行半總統制(semi-presidential system)的國家,由於各自憲法、傳統、現實狀況以及政黨生態的不同,會呈現出不同的運作模式。如按國家領導人的任命方式為標準,可劃分為以下兩類:

(1)內閣首長由佔議會多數席位的政黨推舉產生;總統對內閣首長之任命、免除或替換,須徵詢議會的意見,如法國、奧地利、冰島、芬蘭、愛爾蘭、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、葡萄牙、斯洛維尼亞、摩爾多瓦、斯里蘭卡、蒙古國等。

(2)內閣首長由總統任命、免除或替換,不須徵詢議會的意見,其職位更類似於一個超級部長,如中華民國、大韓民國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、吉爾吉斯、哈薩克、烏茲別克、塔吉克、土庫曼、亞塞拜然、亞美尼亞、拉脫維亞、愛沙尼亞、喬治亞等。資料來源:葉耀元,〈總統制、半總統制、內閣制?臺灣到底需要什麼樣的憲政框架?〉

[ii]基於「有權力就有責任」及「權力需要制衡」兩大憲政原理,本憲合理規定法令制定需3人同意,根本解決臺灣總統就像皇帝,國權一把抓,一切無責任的結構性、制度性、系統性弊端。

[iii]參考「政體分類」:(1)內閣制:1714年英國首創;(2)總統制:1787年美國首創;(3)半總統議會內閣制:1919年芬蘭首創,法國發揚光大;(4)委員制:1848年瑞士首創;(5)一黨專制:1917年蘇聯共產黨首創,1928年12月29日-1996年5月20日中華民國中國國民黨援用,1949年10月1日中華人民共和國中國共產黨實施迄今;(6)改良式半總統制:2015年臺灣首創。

[iv]以半總統制的創始國芬蘭為例,它可以說是全世界最富裕的國家之一,也是全世界貧富差距最小的社會之一。芬蘭公務人員並不擁有終身職涯的保障,不會威脅國家的財政破產。臺灣有什麼理由不學?芬蘭中央政府目前設有12個部級的機關,分別是:(1)總理府(The Prime Minister's Office);(2)外交部(The Ministry for Foreign Affairs);(3)法務部(The Ministry of Justice);(4)內政部(The Ministry of the Interior);(5)國防部(The Ministry of Defence);(6)財政部(The Ministry of Finance);(7)教育部(The Ministry of Education);(8)農業暨林業部(The Ministry of Agriculture and Forestry);(9)交通暨通訊部(The Ministry of Transport and Communications);(10)就業暨經濟部(The Ministry of Employment and the Economy);(11)社會事務暨健康部(The Ministry of Social Affairs and Health);(12)環境部(The Ministry of the Environment)。參見黃千明主編《世界憲法大全》2014年版,【附件表24-25】。

[v]本憲法主張「改良式半總統制」之總統以《法國憲法》§5至§19:「國家與總統」為實務運作參考原則;總理以《法國憲法》§20至§33:「中央國家與總理」為實務運作參考原則;芬蘭半總統制及瑞士委員制,均為同步考慮採行的參考原則與精神。

[vi]內閣制與直選總統,在體制上完全相容。這種體制在國內有人簡稱為「準內閣制」,也有歸類為半總統制。歐盟中,有芬蘭、奧地利等十個國家,是採用總統直選的「內閣制」。這些國家在深化民主、良政善治、人民福祉等許多項國際指標上,都表現相當良好。我國現行制度下的總統權責不相符合,不但有權無責,又沒有制衡的對象,因此本憲主張改採改良式半總統制,參考法國和芬蘭的立憲制度,讓總統權責相符,且讓內閣和國會透過專業分工相互配合,保障你我一切生活所需。

[vii]杜絕全球體制普遍缺點,善用其普遍優點,唯有改良式半總統制最適合認同分歧的國家。

[viii]總統所代表的是一個民主國家的象徵,總統對外為全國人民之代表,因此總統不可違反人民所託付的任務,一切應以民為本,不可因為一己之私胡作非為,也不可假民主之名行專制之實,以保障你我的人權。

[ix]本憲法明文規範總統的權力。總統身為國家元首,代表國家行使這些重大權力,維護國格與你我的尊嚴。參考《中華民國憲法》§36、§38、§39、§40、§43。

[x]總統負責召集重要會議,保障國家大政方針之運行,也保護人民權利。參考《法國憲法》§9與§15。

[xi]外交使節代表國家門面,為了維持國格和你我的尊嚴,總統應該負起選任賢才之職,為國家舉薦優秀的外交人才,參考《法國憲法》§14。

[xii]在改良式半總統制之下,限縮總統權力並強化國會功能,總統應該聽從內閣的意見做判斷,而國會各專業委員長亦得兼任內閣部長,有專業分工的國會和內閣所提的意見總統應該要接受,落實責任政治和總統之象徵性地位,保障人民的意見能真正傳達和落實,參考《芬蘭憲法》§58。

[xiii]參考《法國憲法》§18。藉由國會與總統互動,都能夠凝聚行政與立法部門的共識意見,避免國家運作上產生不必要的衝突,損害人民權益。

[xiv]總理攸關國家之行政,因此總理的人選不應由總統單獨片面決定,但又為避免總統干預行政,總理的人選宜由國會各專業委員長兼任,而總統得由民選的專業委員長中任命其一為總理,以貫徹你我投票的價值於行政之中。若任命人選非專業委員長,必須由國會同意。

[xv]參考《德國基本法》§59,「聯邦總統在聯邦國際關係上代表聯邦。聯邦總統代表聯邦與外國締結條約。聯邦總統派遣並接受使節。凡規律聯邦政治關係或涉及聯邦立法事項之條約,應以聯邦法律形式,經是時聯邦立法之主管機關同意或參與。行政協定適用有關聯邦行政之規定。」

[xvi]人民最迫切相關的法案和命令等,應經過嚴謹的審核程序,避免恣意片面的宣布法律,因此總統對於法案和法規等,於簽署和發布前,應經過總理和相關部長之簽署,由專職行政的總理和部長把關,避免總統專斷獨行,保障你我的權利。參考《法國憲法》§19:「總統所簽署正式文件,除§8.1及§11、§12、§16、§18、§54、§56、§61等條所定者外,須經總理之副署,或總理及相關部長之副署。」

[xvii]總統是一個國家的表徵,也是一個國家幸福指數的象徵,當人民生活環境世界第一,總統待遇也應反映世界第一水準,向世界示範富強之路。為吸引全球治國菁英,待遇當然也要第一。帶領臺灣邁向世界的舵手,應有高規格待遇。

[xviii]參考《大韓民國憲法》§72。

[xix]歷任美國總統44人中,年輕的有43歲,年長的有69歲,其中50多歲的佔絕大多數,有25人,佔57.8%;60歲以上有10人,佔22.7%;而不到50歲佔20%,只有9人。總統年齡如此,閣員也應介於50~60歲,即耳順之年。

[xx]為廣納世界一流人才,讓人民有更多的選擇權,因此開放總統候選人國籍限制,不論來自何國之人,皆有參選之權利,避免人民只能在爛蘋果中含淚投票,發揮你我投票的最大價值,選賢與能。

[xxi]目前在全球91個人民直選總統的國家中,有51個國家(56%)採用兩輪決選制。王業立,《總統直選對憲政運作之影響》,國政基金會,2007年。

[xxii]總統屬行政權之一環,在行政和立法分權制衡之下,應該讓總統有機會參予立法權的運作。因為總統是無黨無派,且代表其理念之世代國會議員亦屬超然中立,因此能不帶色彩地參與國會運作,提出公正客觀的想法,專心為人民服務。

[xxiii]參考《大韓民國憲法》§70,「總統任期五年,不得連任。」

[xxiv]避免卸任總統在卸任前留下一堆不當政策,或做出倉促決策,因此明文規定總統看守期間,以保障新民意所選出之總統,權力運作不受限制。

[xxv]美國副總統為參議院之議長《美國憲法》§1.3。總統因故不能視事,不宜由總理代理。希特勒1933年獲德國總統興登堡任命為總理,興登堡在隔年因故去世後,1934年起擔任德國元首,兼任德國武裝力量最高統帥。殷鑑不遠。

[xxvi]總統出缺時應制定一套標準作業程序制度(SOP),讓接任人選儘速選出,以保障國家的安定,降低總統出缺對人民生活的影響。

[xxvii]總統依據本憲對內昇華每一位國民的尊嚴與價值,從行為到靈魂,都會有地上天條在加持、都有萬國萬法在保護,昂首闊步全球,萬事如獲天助。對外弘揚臺灣拯救民主、普渡專制,引領人類大同、奠定永久和平對人類的神聖貢獻,讓人人都是天使、處處都是聖地,加速催生臺灣為世界首都。

[xxviii]參考芬蘭經驗,與許多「半總統制」國家的不同點如下:⑴芬蘭總統超越黨派政治而實施其權力,使總統具有真正的全國性威望,不但能公正無私地實施外交、國防等權限,更扮演安定國家政治力量的角色;⑵芬蘭的總統不常介入內政事務,亦不涉及政黨惡鬥;⑶自1918年以來,芬蘭的半總統制並無實際的運作困難,也無形成總統強權或超級總統的問題。

[xxix]總統應該超然中立,為你我服務而非為政黨服務,因此總統應該無黨無派,心中無黨派方能專心為民,心中無黨派方能公正無私,心中無黨派方能貫徹民意,心中無黨派方能放下權力,團結人民。

[xxx]關於廣義的「生命價值」請參考前揭文後註2。

[xxxi]在改良式半總統制之下,行政首長為總理而非總統,總理是一切行政的總指揮,讓總理負責行政事務,避免總統插手過多行政,由總理代表行政並對國會負責,讓總統和總理權責相符,都能為人民負責。參考《法國憲法》§21:「總理指揮政府行動,負責國防,確保法律之遵行。總理得行使規章制定權,並任命文武官員。」

[xxxii]行政和立法相互制衡,行政本於對立法之尊重,應該依法案法規執行國家政策,在國會年年改選的情況下,國會就代表最新的民意,國家應該順應民意,因此國家施政要對國會負責,也就是對人民負責。詳見中華民國憲法§57條。另參考《法國憲法》§20。

[xxxiii]總理是行政的最高首長,因此在行政之下的官員,應由總理負責和任命,本於行政對立法負責之精神,確保法律之執行,保障人民的權益,實現你我的期待。參考《法國憲法》§21。

[xxxiv]參考《芬蘭憲法》§66:「1.總理主持內閣工作,並負責協調內閣所屬事務的籌備與審議。總理主持內閣全體會議的討論。2.總理在歐洲理事會中代表芬蘭。除非內閣特別規定,總理也在其他要求國家最高領導人參加的歐盟活動中代表芬蘭。3.總理因故不能行使職責時,由已指定擔任代理總理的部長代行其職責;後者也不能行使職責時,由最資深的部長代行總理職責。」

[xxxv]總理指揮國家行動,負責國防,確保法律之遵行,總理得行使規章制定權,並任命文武官員。另外,總理得將其部分職權,授予其他部長行使之。其餘對行政部門的相關規範,參考《法國憲法》§21。

[xxxvi]參考《中華民國憲法》§58.2。

[xxxvii]總理操持行政權之運作,對於行政的相關事項都交由其主持並負責,總統和總理的權責清楚劃分,總理針對重大法規法案等要立於人民的角度,提出保障你我的政策,並且在總統公布前嚴格把關,非僅作為總統的橡皮圖章,發揮副署制度的功能。

[xxxviii]內閣都屬專業分工,應該各司其職,本於行政倫理提出最專業的建議,針對討論之事項應該本於良心良知,排除一切利益,說真話、做對的事,因此要求內閣討論的意見都必須詳加紀錄,也可讓你我知道內閣閣員的專業意見,並要求對其自身言行負責。參考《芬蘭憲法》§60。

[xxxix]內閣關係國家行政的命脈,國家行政不可一日荒廢,因此內閣有任何變動或執行措施都應即時通報,確保國家行政運作暢通,讓你我不必擔心行政效能不彰影響生活。參考《芬蘭憲法》§62。

[xl]總理任期不宜過長。在國會年年改選之下,總理本於對立法之尊重,其任期以一年為限為宜,且若由立法背景出身者擔任總理,當屆任期屆滿不宜再續任,避免行政和立法過度混淆,讓新的民意可以不斷流轉汰換,方能保障人民的聲音被聽見。

[xli]總理掌握整個國家行政命脈,因此要對國家有忠誠並且熟悉臺灣的本國人擔任之,讓行政部門施政貼近你我的生活。

[xlii]參考①瑞士全民皆兵制:現役常備兵4.25萬人,戰時48小時動員達35.1萬,凡年滿20歲至34歲的男性公民,必須服兵役,女性公民也可志願服兵役。②以色列全民皆兵制:(無論男女)都在18歲時被徵召從軍;有些移民也會自願加入以色列國防軍,不過阿拉伯裔公民則是例外;大多數阿拉伯裔公民都沒有被徵召,以避免在與其他阿拉伯國家開戰時可能爆發的利益衝突。男性義務役是三年、女性則是兩年。雖然阿拉伯裔公民不在徵兵範圍內,他們也可以自願從軍。同樣的政策也套用在其他非猶太裔的公民上。服過義務兵役後,以色列男子轉入國防軍預備役部隊,每年從事幾個星期的服務,直到40歲為止。

[xliii]任何公共決策,應該在世界一盤棋中來考慮問題。參考理性決策模型

  ①定義問題(Define the problem);

  ②找出決策準則(Identify the decision criteria);

  ③為各項決策準則賦予權重(Allocate weights to the criteria);

  ④發展各種解決方案(Develop the alternatives);

  ⑤評估各種解決方案(Evaluate the alternatives);

  ⑥選擇最佳解決方案(Select the best alternative)。

資料來源:Stephen P. Robbins, Timothy A.Judge原著,林財丁、林瑞發編譯,2008年,《組織行為》,臺北: 臺灣培生教育出版。