永久和平憲章/世界大同標準【三十條普遍法則

7.選舉程序大同:根除一切金錢政治,任一電子媒體每年每週至少一小時免費專供參政者使用。(§1.3)

法則:《永久和平憲章/世界大同法》§1.3

  • 永久和平自由大同

第三項 (參政大同〜選擇領導人的自由,傳媒免費,確保選舉程序正義)

(一)國家有義務促進投票程序正義,以確保國家主權在民(接§1.1.2)。主權人行使選舉、罷免、創制、複決、自決等公民權的言論通路應充足完備,全部免費。

(二)電子媒體負有義務。電子媒體,包括但不限於電台、電視、電子報、網際網路等,是主權人的公共財,且有義務免費提供所有參政者自由使用的公共服務時段[1]或版面。

(三)十大政黨皆免費擁有全國性專屬廣播電台及網路頻道,以及十等分均分電視公益時段,由國會佔有席次之政黨或政團優先分配。任何有線無線電視,每週至少免費提供1小時給人權會分配使用。地方選舉或公投,地方媒體、廣播電台、電視台等應比照辦理。

(四)根絕金錢選舉[2]。不分境內或境外、國內或國外,全面禁止金錢或任何有形無形資源介入、扭曲或影響公正選舉[3]。取消一切自辦選務活動。禁止媒體、財團、組織或個人以財力、物力、或任何影響力[4]直接、間接影響公平正義選舉。包括附會假借、假民主[5]、收編、分化、置入性行銷廣告等,違反者應受刑法制裁[6]

(五)杜絕金錢選舉遊戲[7]。禁止政治獻金或政黨補助用於選舉[8],任何政治獻金限用於本人酬勞或其他公益事業。超越法定捐贈,收賄及行賄雙方均以賄選論罪,追訴無時效限制,自首一方可取回若干賄款。細則由法律定之。

(六)推薦宣傳應負連帶責任。任何組織、宗教、商界、學界或個人所推薦或宣傳的民選公職人員,從政後貪瀆被起訴者,應先假扣押推薦者財產,以防脫產;判刑確定者,應負連帶責任[9],關係人均無先訴抗辯權。

(七)政黨推薦人選參政,應負連帶責任。政黨或政團提名、推薦或其拔擢的公職人員,涉及貪瀆經檢察機關提起公訴,再經一審判刑者,每一案中止本項免費使用媒體權1/3時間,期限3年。黨政高層推薦高階公務員涉貪判刑確定者,政黨應連帶受罰[10];3年內減少政黨或政團1/3補助金;遇有推薦公職機會時,應剋減推薦權1/3比率名額。

(八)總統選舉應於一年前完成參選登記;其他選舉至少應於6個月前完成參選登記。此期間,選民有公共議題提問權利[11],參選人有回答義務[12]。讓參選人有充分的時間說明其政策、讓選民有充分的時間來選賢與能。本項公共議題的對話,視為主權人(選民)憲法考試的一部分,回答內容即為「服務人類的行憲契約」,其內容創見受智慧財產權保護,援用者須註明出處。參選人有權決定議題提問人的連署人數。

(九)確保正當法律程序、正當行政程序、正當選舉程序,包括參政言論通路公設、禁止政治捐獻[13]、力行公民參與、簡化連署程序[14]。選舉或公民投票連署至少應有3個月連署期。

(十)確保政治誠信。各項民選公職人員任期未滿3/4者,不得參選其他公職。除人力不可抗拒因素外,亦不得擅自棄職,違反者應退還所支領之公帑,並負懲罰性違約賠償[15]

 

[1]競選言論通路免費,打破只有富有的政治團體(例如政黨)或人士才能有選舉曝光的機會。臺灣任何選舉,只要人民有志參與,不論是中央或地方選舉,明文規範國家必須提供免費言論通路,供你我發表政見,無論財富狀況,每個參與人士機會均等。

[2]自費選舉容易對你我產生的弊端包括:1.阻擋沒有財務資源,卻有能力有熱忱的人士參政:當選舉經費,動輒上千萬,甚至上億,許多有能力有意願服務公眾者,因為沒有財務資源,而被擋在政治事務之外。2.因選舉時大量支出,迫使候選人於上任後以非法手段回收財源:若政治人物拿自己的財產,或是貸款參選,則上任之後,有壓力回收財源,則可能發生收取回扣、收取關說費、貪汙公款,等等情事,破壞民主法治。3.選後可能為了回饋財務資助者,進行不當的政治決策:即使政治人物的財源來自政治捐獻,較少「還債壓力」,仍可能為了酬謝提供財務援助之金主,在公共建設、外包採購等事項上,優惠其金主,損害公眾權益。參見謝宇程,〈清廉政治的期待與落實〉,「國家政策研究基金會」,網址: http://www.npf.org.tw/post/1/5985;謝宇程,〈公費選舉之合理措施建議〉,「國家政策研究基金會」http://www.npf.org.tw/post/1/5898 。

[3]楊鎮榮,〈惡性政商共生結構-從內政部營建署長葉世文事件談索賄〉,《自由時報》,民意廣場,2014年6月5日:「長期以來,在獨裁戒嚴之下的臺灣,執政者即縱容黨、政、軍、特,這些幾乎都存在了貪瀆的結構性問題。……葉世文事件,絕對不是單一索賄事件,趙藤雄說給錢是為解決「大家」的困擾乃意有所指。近年以來,不論是南投李朝卿、彰化卓伯仲、臺北賴素如以及高雄林益世等人所涉嫌索賄的事件,正是一系列為假借籌措選舉經費所衍生出來索賄的問題。……由於競選費用支出龐大,若無企業大筆捐款如何負擔得起?而這種不當選舉募款不就是索賄的根源了嗎?」

[4] 《聯合國反腐敗公約》§18「影響力」:各締約國均應當考慮採取必要的立法和其他措施,將下列故意實施的行為規定為犯罪(一)直接或間接向公職人員或者其他任何人員許諾給予、提議給予或者實際給予任何不正當好處,以使其濫用本人的實際影響力或者被認為具有的影響力,為該行為的造意人或者其他任何人從締約國的行政部門或者公共機關獲得不正當好處;(二)公職人員或者其他任何人員為其本人或者他人直接或間接索取或者收受任何不正當好處,以作為該公職人員或者該其他人員濫用本人的實際影響力或者被認為具有的影響力,從締約國的行政部門或者公共機關獲得任何不正當好處的條件。

 《聯合國反腐敗公約》中規定了「影響力」犯罪。簡單說,即對非國家工作人員利用國家工作人員的職權、地位或者其他影響,通過其他國家工作人員之職權行為,收取或者索取財物,為他人謀取不正當利益的行為。

[5] 「可怕至極,臺灣民主危機比你我想像恐怖,甚至可以說已經處在亡國邊緣,這並不是危言聳聽!《獨裁者的進化》(The Dictatior’s Learning Curve: Inside the Global Battle for Democracy, William Dobson)書中提到:『今日的極權政權領導者與二十世紀的獨裁者不同,不像北韓那樣完全凍結在時光裡,還繼續用勞改營、暴力、洗腦的手段控制人民。新興的極權國家,如中國、俄羅斯、委內瑞拉、伊朗,它不會變成警察國家,反而給人民許多表面與程序上的自由,並滲透這些自由。』各國的獨裁者不是直接制裁反對者,而是利用人民的健忘症,透過許多新議題分散人民注意力,使其不受制裁與約束。

[6]投票是一切民主的根源,唯有乾淨的選舉才能保障你我投票的真民主。參考南韓공직선거법(公職選舉法),2016年3月3日修訂,關於選舉活動規範包括:⑴除依據選舉法進行演講會之外,任何候選人得使用公共廣播系統為自己宣傳;競選活動使用之汽車舟船及擴音設備不得超過五台,於演講會場距離3百公尺(區市)至5百公尺範圍內任何人不得使用擴音設備;⑵不得以特定人當選或不能當選為目的,從事非依選舉法規定之廣播、報紙、圖畫、電影、壁報、及其他方法讚揚或誹謗國家政績(或當事人之事蹟)之廣告行為;⑶不得作虛偽不實之評論與報導;⑷對刊登有關競選報導之報紙、雜誌,不得為不同於平時之配送;⑸對教育機關、宗教或職業團體不得利用特殊關係進行競選活動;⑹不得以影響選舉為目的舉行群眾活動、同鄉會,自強活動、宗親會、及校友會;⑺公務員及國家投資機構之員工不得有正常業務外之出差,不得為競選活動而作家庭訪問,簽名蓋章、發佈支持度民調、提供任何餐飲,組織隊伍上街喊叫、遊說募款或募款;⑻不得於汽車上以擴音器作競選活動,提供投資人交通上之方便,投票後不得因當選或不當選而提供投票人賀禮、慰勞及飲宴;(9)政見發表使用的宣傳平台、宣傳材料、數量、文宣中使用的符號、姓名、照片、學經歷介紹都要符合選委會規定細則;(10)在投開票所前100公尺不得懸掛競選旗幟、標語、海報、候選人標記、照片、不得使用公共廣播系統、錄影機、錄音機(包括攝影機和音頻設備)等替候選人宣傳;(11)網路催票方式,使用同一個電話號碼發送給同一個收發帳號時,不得重複超過五次;(12)候選人及其配偶,相關選務工作人員,在競選活動期間,張貼候選人的圖片、名稱、符號的宣傳文宣時,必須符合中央選舉委員會的規定,而且競選衣服的價格、標準樣式、長袖上衣放置選舉符號、標籤、活動人員拿的手搖旗、候選人吉祥物、帽子、手寫標語,配件和其他標記顏色都必須根據中央選舉委員會的規則來執行;(13)選舉活動期間,自費的競選廣告規範,包括商業節目播出候選人競選廣告,每次不得超過1分鐘;選舉期間,總統候選人競選廣告,在電視和無線電廣播各只能(播放)30次;比例代表制議會選舉,只能在電視和無線電廣播每組各播放15次廣告;城市和省級選舉,利用每個機構地方廣播電視台和廣播電台只能使用5次;(14)使用網路競選宣傳時,包括語音、圖像字母、競選影片,政黨,候選人聊天室等競選期間的相關網站,要使用真名實名身份驗證方法,但網絡媒體不得要求公布使用者的社會安全號碼; (15)選前180天前,任何人都不可以設立、分發、安裝與選舉有關的廣告花環、氣球、橫幅、廣告牌,海報或廣告招牌,也不得對選舉廣告、標籤等有毀損行為,選舉吉祥物亦不可以做特殊動作,包括突然跌倒等來影響選舉;(16)選舉期間,電影放映、著作發表、娛樂表演等、電影院還有發行影片,必須依照法律規定,不能影響選舉。…韓國憲法漢文版參見新編《世界憲法大全》,黃千明主編,法愛公德會出版。

[7]杜絕賄選進化;法國第一部憲法《1791年憲法》規定,能夠交出一定稅款數目的「積極公民」才能享有選舉資格。

[8]歷史一再證明,法定選舉最高花費金額是個大騙局,法定政治獻金最高額度也是個大騙局,大額的現金政治獻金都是在無人的隱密處或地下室車屁股對屁股搬運,少者數千萬元,多者數十億元,檢舉也無效,因為無法人贓俱獲。

[9]推薦公職參選人給人民,要基於道德與專業,而不是基於自己的利益。政治人物當選後若涉貪,所推薦宗教與商業團體,必須為人民負連帶責任。

[10]非民選之公職人員如果涉貪,除了司法審判外,推薦任用之政黨或人士連帶受罰,藉此要求推薦人保證非民選之公職人員之清廉,避免人民受害。

[11]選民如不責問候選人的政見牛肉,候選人自然也就不需要端出牛肉,更不知道候選人的能力。身為社會公器的媒體,本身當然也不提或提不出政見牛肉節目,只好每天當巫師占星選舉事宜,甚至只有立場沒有是非地製造問題。

[12]選民的提問權利與候選人回應義務,對候選人來說,是政策宣示;對選民來說,是形同憲法考試的一部分:選民或組織均有公共議題提問權,任何參選人均有義務回答。

[13]為臺灣人民改變「有錢才能參選」、打破「鈔票決定選票」的政、商、學界、媒體共生貪腐結構,削減「有大建設,才有大回扣」資源錯置之害處。

[14]保障你我參政自由平等:還權於民,應平等對待每一位候選人,因此,消弭金錢遊戲是自由民主基本秩序。除本憲別有規定外,禁止媒體、財團、組織或個人以財力、物力、或任何影響力直接、間接、明示、暗示妨害公平選舉。參照「公民憲政推動聯盟」(憲動盟)網頁:全額公費選舉、取消政黨補助。

[15] 2015年10月17日國民黨臨時全國黨代表大會,決定將2016年該黨總統候選人改為2014年當選新北市市長的朱立倫。資料來源:賴于榛〈朱上柱下成真 臨全會鼓長通過提名朱立倫〉,2015年10月17日,東森新聞。同時許多2014年當選議員者,欲參選2016年之立法委員。陳慧萍〈甫當選就轉戰立委 民進黨23議員拚初選〉,2015年3月11日,自由電子報。候選人一旦當選等於和你我簽訂契約,必須至少完成其任期3/4。政治人物以後將不得投機取巧,不會違反給你我的任期承諾。